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工程建设项目突出问题专项整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于规范工程建设市场秩序、防范化解重大风险的决策部署，针对当前工程建设领域存在的突出问题，切实维护公平竞争市场环境，保障工程质量安全和人民群众生命财产安全，现结合实际，制定本专项整治工作方案。

一、整治背景与目标

近年来，随着基础设施建设投资力度持续加大，工程建设领域在快速发展的同时，也暴露出一些亟待解决的突出问题。部分项目存在招投标程序不规范、围标串标、转包挂靠等市场乱象，部分参建单位质量安全主体责任落实不到位，偷工减料、违规施工等问题时有发生，个别项目还存在资金管理混乱、挪用截留工程款等现象。这些问题严重扰乱市场秩序，影响工程质量安全，损害政府公信力和群众利益。

本次专项整治以“全面排查、重点整治、标本兼治、长效管理”为原则，通过集中攻坚，实现以下目标：一是招投标领域突出问题得到有效遏制，市场竞争环境显著优化；二是参建单位主体责任全面落实，工程质量安全水平明显提升；三是资金管理规范性显著增强，工程款支付链条更加顺畅；四是制度漏洞有效填补，长效监管机制基本形成。力争通过3个月集中整治，推动问题整改率达到100%，重点领域制度完善率达到90%以上，群众对工程建设领域满意度提升20个百分点。

二、整治范围与重点内容

（一）整治范围

本次整治覆盖行政区域内2022年1月1日以来立项、在建及竣工但未完成结算的工程建设项目，包括政府投资项目、国有资金占控股或主导地位的项目，以及社会资本投资的重大基础设施、公共服务、房地产开发等项目。重点聚焦房屋建筑、市政工程、交通水利、能源电力等民生关联度高、投资规模大的领域。

（二）重点整治内容

1.招投标环节突出问题。重点排查是否存在围标串标行为，包括投标人之间协商报价、约定中标人、制作“量身定制”招标文件；招标人与投标人串通，泄露标底、评标信息或授意特定投标人修改投标文件；代理机构与投标人勾结，操纵评标结果等。检查是否存在虚假招标，如通过拆分项目规避公开招标、以“战略合作”“框架协议”等名义直接指定施工单位；是否存在资质挂靠，投标人借用或出借资质证书、项目负责人挂证投标等问题。

2.合同履约与承发包管理问题。核查合同签订是否与招标文件、投标文件一致，是否存在“阴阳合同”“抽屉协议”；是否存在转包、违法分包，包括承包单位将全部工程转给其他单位施工、肢解分包后以劳务分包名义规避监管；项目负责人、技术负责人等关键岗位人员是否实际到岗履职，是否存在“挂名”现象；劳务分包是否规范，农民工工资专用账户是否落实，有无拖欠农民工工资行为。

3.工程质量安全管理问题。检查建设单位是否违规压缩合理工期、降低质量标准；施工单位是否严格执行施工规范，是否存在使用不合格建筑材料、偷工减料、擅自修改设计等行为；监理单位是否履行质量安全监理职责，是否存在签字验收走过场、对违规行为放任不管；关键分部分项工程、隐蔽工程验收是否规范，质量检测机构是否存在虚假检测、出具不实报告等问题。重点排查深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管理情况，是否按规定编制专项方案并组织专家论证，现场安全措施是否落实。

4.资金管理与结算问题。核查建设单位资金到位情况，是否存在因资金不足导致工程停工、拖欠工程款；工程款支付是否按合同约定执行，是否存在以各种理由拖延结算、克扣工程款；政府投资项目是否超概预算，是否存在虚列支出、挪用截留项目资金；社会投资项目是否存在抽逃资金、违规融资增加工程成本等问题。

5.行业监管与责任落实问题。检查行业主管部门是否存在监管缺位、执法不严，对违法违规行为“以罚代管”“一罚了之”；是否存在“放管服”改革中监管衔接不到位，导致审批与监管脱节；是否存在工作人员利用职务便利干预项目、谋取私利等腐败问题。

三、工作步骤与推进措施

（一）动员部署阶段（2023年X月X日—X月X日）

成立专项整治领导小组，由分管副市长任组长，住建、发改、交通、水利、财政、审计、市场监管、纪检监察等部门主要负责人为成员，统筹协调整治工作。领导小组下设办公室（设在市住建局），负责日常调度、信息汇总和督导检查。各行业主管部门结合本领域实际，制定细化实施方案，明确整治重点、责任分工和进度安排。通过召开动员会议、发布公告等形式，广泛宣传整治要求，引导参建单位主动参与自查自纠。

（二）自查自纠阶段（2023年X月X日—X月X日）

参建单位（建设、施工、监理、勘察、设计、招标代理、检测等）对照整治重点内容，全面开展自查，形成问题清单和整改台账。建设单位作为第一责任主体，需牵头组织各参建单位联合自查，重点核查项目审批、招投标、合同履约、质量安全、资金管理等全流程资料。自查结束后，各单位需提交加盖公章的自查报告，对隐瞒问题、虚假