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关于加快推进天然气利用的意见

推进天然气高效清洁利用是贯彻落实“双碳”目标、构建清洁低碳安全高效能源体系的重要举措，对于优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、促进经济社会绿色转型具有重要意义。近年来，我国天然气产业快速发展，消费规模持续扩大，基础设施逐步完善，但仍存在消费占比偏低、区域发展不平衡、价格机制有待理顺、储气调峰能力不足等问题。为进一步释放天然气在能源转型中的过渡作用和支撑作用，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持“节约优先、内外并举、创新驱动、安全韧性”原则，以保障能源安全为底线，以市场需求为导向，以技术创新为动力，统筹推进天然气产供储销体系建设，扩大清洁能源消费，推动天然气在工业、发电、交通、居民等领域的高效利用，助力“双碳”目标有序实现。重点把握以下原则：

——坚持安全与发展并重。强化资源保障和供应安全，统筹国内生产与进口资源，完善储备调峰体系，确保民生用气和重点领域用气需求，防范供应中断风险。

——坚持市场与政府协同。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，完善价格形成机制，激发市场主体活力，营造公平竞争的市场环境。

——坚持优化与替代并行。优先保障民生用气，有序拓展工业燃料、燃气发电等高效利用领域，稳妥推进天然气对散煤、燃油等低效高污染能源的替代，避免“一刀切”式替代。

——坚持创新与融合共进。加强天然气勘探开发、储运、利用等全产业链技术创新，推动天然气与可再生能源协同发展，构建多能互补的能源系统。

二、重点任务

（一）优化天然气消费结构，拓展高效利用场景

1.强化民生用气保障。坚持“以气定改”“先立后破”，巩固北方地区清洁取暖成果，优先保障居民生活、学校、医院等公共服务领域用气需求，确保民生用气价格基本稳定。完善城乡燃气基础设施，扩大农村地区天然气覆盖范围，通过“瓶组站+管网延伸”“LNG气化站+小型管网”等模式，逐步解决偏远地区用气难题，提升农村居民生活用能质量。

2.推进工业领域高效替代。在钢铁、建材、化工等行业，支持企业实施“煤改气”“油改气”技术改造，重点推广天然气热效率高、污染排放低的工业窑炉、锅炉应用。鼓励工业园区建设集中供气管网，推动天然气分布式能源项目落地，实现能源梯级利用，提高综合能源利用效率。对以天然气为原料的化工项目，引导企业优化工艺路线，发展高端化学品，提升天然气附加值。

3.有序发展燃气发电。结合电力系统调峰需求，在电力负荷中心、可再生能源富集区合理布局燃气调峰电站，与风电、光伏发电形成互补，提升电网灵活性和可再生能源消纳能力。支持天然气与生物质能、余热余压等耦合发电，探索“气电+储能”一体化项目。严格控制纯凝气电项目建设，优先发展热电联产机组，提高发电用气效率。

4.推动交通领域清洁转型。在重载运输、港口、船舶等领域推广LNG（液化天然气）应用，鼓励发展LNG重卡、LNG动力船舶，支持在交通枢纽、物流园区建设LNG加注站。探索天然气与氢能、电能等能源的协同应用，发展天然气混合动力车辆。完善交通领域用气标准体系，加强安全监管，降低运营成本。

（二）完善基础设施网络，提升供应保障能力

1.加快管网互联互通。统筹推进国家主干管网、区域管网和省级管网建设，重点打通“最后一公里”瓶颈，实现主干管网与区域管网、城市管网的无缝对接。加强西气东输、川气东送等主干管道扩能改造，提升管道输送效率。推动沿海LNG接收站与管网互联，形成“海气登陆、陆气外输”的多元供应格局。

2.强化储气调峰设施建设。按照“政府引导、企业为主、多元投资”原则，加快推进地下储气库、沿海LNG储罐、重点城市应急调峰设施建设。落实储气责任，督促上游供气企业、城市燃气企业和下游大用户按规定比例建设储气设施，形成“全国调控、区域协同、用户参与”的储气调峰体系。支持利用废弃盐穴、枯竭气藏等建设地下储气库，探索“储气库+光伏发电”等综合利用模式。

3.提升应急保障能力。建立全国统一的天然气供应调度平台，加强供需形势监测预警，完善分级分类应急响应机制。制定极端天气、地质灾害等特殊情况下的供气预案，储备必要的应急气源和调峰资源。推动区域间供气互保，鼓励相邻省份签订应急供气协议，实现资源共享、风险共担。

（三）深化体制机制改革，激发市场发展活力

1.完善价格形成机制。坚持“管住中间、放开两头”改革方向，理顺天然气门站价格与终端销售价格关系，建立反映市场供求和成本变化的价格动态调整机制。对民生用气实行基准价管理，保持价格基本稳定；对非民生用气，由供需双方协商定价，充分反映市场供需和资源稀缺性。加强价