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高处作业安全监理实施细则

第一章总则

1.1目的

本细则以“零死亡、零伤害、零火灾、零坠物”为终极目标，通过监理工程师全过程、全要素、全天候的介入，把高处作业从“事后整改”变为“事前预防”，把“经验管理”升级为“数据管理”，把“个人责任”扩展为“系统责任”。

1.2适用范围

本细则适用于新建、改建、扩建及检修工程中所有坠落高度基准面2m及以上、或虽不足2m但存在临边、洞口、悬空、攀登、操作平台、移动式脚手架、屋面、塔吊、升降机、钢结构安装、幕墙安装、索道、高压线跨越、广告招牌吊装、采光顶清洗、冷却塔检修等情形的作业。

1.3依据文件

除国家现行规范、行业标准、地方法规、设计文件、施工合同、监理合同外，尚应执行建设单位《高处作业安全红线二十条》、总包单位《高处作业许可管理办法》、监理部《危险源分级管控清单》及本细则。若上述文件出现冲突，以“最严条款”为准，监理工程师须书面记录冲突内容与适用理由，报总监理工程师批准后执行。

第二章监理组织架构与岗位职责

2.1监理部高处作业安全管理小组

总监理工程师任组长，安全监理工程师任副组长，土建、安装、钢结构、幕墙、设备、电气、装修等专业监理工程师为组员；小组下设“日检队”“夜检队”“视频巡检队”“无人机队”，形成“白+黑”“人+机”互补模式。

2.2岗位职责

2.2.1总监理工程师：对高处作业安全负最终监理责任，每周组织一次“飞行检查”，每月带班进行一次“盲时”夜查，每季度组织一次“高处作业安全圆桌会”。

2.2.2安全监理工程师：负责细则落地，建立“一人一档”高处作业人员台账，每日7:30前完成“安全晨读”PPT推送，18:30前完成“日清周进”报告；对特级高处作业实施“旁站+视频双录”。

2.2.3专业监理工程师：负责本专业高处作业方案审核、材料验收、工序验收，对“三新”(新材料、新工艺、新设备)高处作业必须编制《监理实施细则补充条款》，经总监批准后实施。

2.2.4监理员：负责现场巡查、拍照、上传、比对、闭环；每人配备“安全监理七件套”(安全帽、安全带、执法仪、激光测距仪、扭力扳手、风速仪、二维码贴纸)。

第三章危险源识别与分级管控

3.1识别方法

采用“JHA+LSR+Bow-tie”三联法：先以作业危害分析(JHA)列出作业步骤，再用风险等级矩阵(LSR)判定风险等级，最后用Bow-tie图展示威胁、后果、屏障、降级措施，形成“一图一表一案”。

3.2分级标准

Ⅰ级（红色）：坠落高度≥30m、阵风≥6级、夜间无照明、高压线跨越、有限空间上方作业；

Ⅱ级（橙色）：坠落高度15~30m、洞口边长≥1.5m、移动式操作平台高度≥8m、悬挑脚手架悬挑长度≥2m；

Ⅲ级（黄色）：坠落高度5~15m、斜屋坡度≥30°、电梯井内作业、塔吊拆装；

Ⅳ级（蓝色）：坠落高度2~5m、无外脚手架楼层临边、基坑深度≥3m。

3.3管控措施

Ⅰ级：必须编制《特级高处作业安全专项监理实施细则》，由总监组织专家论证，作业前48h向监督站报备；作业期间监理部实施“双岗旁站”，建设单位、总包、分包、监理四方“四方同屏”视频连线。

Ⅱ级：由专业监理工程师组织方案复审，作业前24h发布“高处作业风险预警”二维码，作业期间每2h上传一次“风速+照片”至平台，风速≥5级立即叫停。

Ⅲ级：由监理员每日巡查两次，发现问题立即下发《安全监理通知单》，2h内整改回复，4h内现场复核。

Ⅳ级：纳入“日检队”常规巡查，发现问题通过“随手拍”APP上传，24h内闭环。

第四章方案审核与许可管理

4.1方案深度要求

方案须包含“十图七表”：

十图——①立面防护图②平面警戒图③节点详图④锚固图⑤生命线布置图⑥水平通道图⑦垂直通道图⑧应急救援图⑨BIM碰撞图⑩夜间照明图；

七表——①作业人员统计表②机具设备表③防护用品表④安全检查表⑤应急预案表⑥教育培训表⑦交接班表。

4.2审核流程

“三级四审”制：

一级：分包技术员编制→分包技术负责人初审→分包安全总监复审；

二级：总包技术负责人审核→总包安全总监复审→总包生产经理批准；

三级：监理部专业监理工程师初审→安全监理工程师复审→总监理工程师终审。

每级审核时限不超过24h，累计不超过72h；审核意见须逐条回复，采用“红黄绿”三色标记，红色为否决项，黄色为修改项，绿色为通过项。

4.3许可管理

实行“电子作业票+人脸识别”双控：

作业票包含“二维码+芯片”双加密，扫码后可查看作业范围、作业人员、防护用品、风速限值、应急联系人；

人脸识别闸机设置在楼层入口，