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西安古都文化旅游管理体制问题研究

摘要

西安古都文化旅游业经过多年的发展，既积极地推动了中国旅游业外向型发展之路，也为探索富有中国特色的文物遗产型旅游城市的保护与发展积累了丰富的经验。但是由于观念、利益分配、法律制定与执行、融资等方面的原因，西安古都文化旅游管理体制存在部门合力优势不足、法规体系不完善、融资体制滞后、组织形式不科学、人才机制不健全等问题，旅游相关部门的责、权、利不清，扯皮现象较严重，管理效率低，一定程度上影响了西安古都文化旅游业的深度发展。因而，西安古都文化旅游管理体制改革势在必行。通过改革西安古都文化旅游管理体制，明确政府、行业、企业的职权范围，使各层面互为依托，和谐发展，才能从根本上解决西安古都文化旅游发展中的问题，进一步增强西安的影响力、辐射力和吸引力，扩大古城文化产业的规模，提升古都文化旅游业的档次，提高古城文化的输出和竞争能力，完善教育、娱乐功能，增强其经济和社会效益。本文以西安为研究背景，以管理体制为研究对象，通过运用调查分析法、比较分析法、历史文献法等，研究管理体制改革方案。文章从西安古都文化旅游管理体制存在问题切入，通过分析存在问题，得出西安古都文化旅游管理体制改革的必然性和改革着力点，在此基础上改革古都文化旅游管理体制，构建体制改革的框架。分析现状时从西安古都文化旅游管理体制现状及存在问题进行分析，在现状分析的基础上进行改革思路分析，然后具体提出改革的实施方案，将基本框架分为政府、行业、企业三个层面。文章的主要观点是首先强调文化遗产保护的重要性，确保西安文化遗产健康发展；其次，强调政府、行业、企业三位一体的管理，将政府、行业、企业纳入一个整体的管理系统中，在此系统中，政府负责宏观管理，涉及组织创新、战略规划等；行业即旅游业负责行业层面的监管，涉及行业管理体制、管理职能等；企业层面的管理则比较具体，涉及企业具体的管理，包括旅游商品、旅游线路等。通过对文章主要观点的详细阐述，得出文章结论，在西安古都文化旅游管理体制改革中，要注重文化遗产的保护，明确政府监管范围，加强行业管理职能，鼓励旅游企业发展。

一、绪论

1.1研究背景与意义

西安，作为举世闻名的古都，承载着华夏文明数千年的厚重历史，其文化底蕴之深厚、遗产资源之丰富，在全球范围内都独具魅力。从秦兵马俑的雄伟壮观到古城墙的巍峨屹立，从大雁塔的庄严肃穆到碑林的墨香四溢，无一不在诉说着这座城市曾经的辉煌。历经岁月洗礼，西安的古都文化旅游业蓬勃兴起，成为中国旅游业发展的重要典范，不仅有力地推动了中国旅游业迈向国际化的进程，更为同类型的文物遗产型旅游城市在保护与发展的平衡探索中提供了宝贵的经验借鉴。

然而，随着时代的飞速发展和旅游市场的日益多元化，西安古都文化旅游管理体制中潜藏的诸多问题逐渐浮出水面。在观念层面，传统的管理思维难以适应现代旅游市场的创新需求；利益分配机制的不合理导致各部门、各利益相关方之间矛盾频发；法律体系在制定与执行过程中存在漏洞与不足，无法为旅游业的健康发展提供坚实保障；融资渠道的狭窄与滞后严重制约了旅游项目的开发与升级；人才机制的不健全使得行业发展缺乏创新活力与专业支撑。这些问题相互交织，导致旅游相关部门之间职责不清、权力交叉、利益冲突不断，扯皮推诿现象屡见不鲜，极大地降低了管理效率，严重阻碍了西安古都文化旅游业向更深层次、更高水平发展。

在此背景下，深入研究西安古都文化旅游管理体制问题，并探索切实可行的改革路径具有极其重要的现实意义。通过改革，明确政府、行业、企业在旅游发展中的职权范围，构建一个相互协作、互为依托的和谐发展格局，能够从根本上破解当前西安古都文化旅游发展面临的困境。这不仅有助于进一步增强西安在国内外旅游市场的影响力、辐射力和吸引力，扩大古城文化产业的规模，提升古都文化旅游业的整体档次和品质，还能显著提高古城文化的输出能力和市场竞争能力，充分发挥文化旅游产业在教育、娱乐等方面的功能，实现经济效益与社会效益的最大化，助力西安在新时代的发展浪潮中焕发出更加璀璨的光芒。

1.2国内外研究现状

1.2.1西方旅游管理体制研究的现状

西方发达国家在旅游管理体制方面积累了丰富的经验，形成了较为成熟的理论体系和实践模式。在管理理念上，强调市场机制的主导作用，注重发挥旅游企业的主体地位，政府主要承担宏观调控、政策引导和公共服务职能。例如，美国的旅游管理体制呈现出分散化、市场化的特点，联邦政府层面没有专门的旅游管理部门，而是通过国家旅游政策委员会等机构协调各方利益，制定宏观政策。旅游业的发展主要依靠市场力量驱动，旅游企业在产品开发、市场营销等方面拥有高度的自主性。

在行业监管方面，西方注重建立完善的法律法规体系和行业自律机制。以欧洲为例，各国通过制定严格的旅游法律法规，规范旅游企业的经营行为，保障消费者权益。同时，行业协会在旅游管