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中小学惩戒权相关法律法规解析

在教育实践中，如何平衡关爱与严格、引导与约束，始终是教育者、家长乃至整个社会关注的焦点。中小学阶段作为个体成长的关键期，适度的教育惩戒对于培养学生的规则意识、责任担当和良好行为习惯不可或缺。然而，惩戒权的行使必须在法律框架内进行，既要保障教师依法履行教育教学职责，也要充分维护学生的合法权益。近年来，国家层面出台了专门的规章，对中小学教育惩戒权进行了系统规范，为这一长期存在争议的领域提供了明确指引。本文将对中小学惩戒权的相关法律法规进行梳理与解析，以期为教育实践提供有益参考。

一、中小学惩戒权的法律定位与基本原则

中小学教育惩戒权，并非教师个人的“权力”，而是学校和教师基于教育目的，对违反校规校纪、扰乱教学秩序或有其他不当行为的学生，依法依规实施的一种管理手段和教育方式。其根本目的在于“教育”，而非“惩罚”。

法律依据层面，惩戒权的行使首先植根于《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国教师法》赋予学校的教育教学管理权和教师的教育教学职责。而使其从原则性规定走向具体可操作的，是教育部于2021年3月1日正式施行的《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）。该《规则》是目前规范中小学教育惩戒行为的核心规范性文件，它与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律共同构成了惩戒权行使的法律边界和保障。

行使教育惩戒权，必须严格遵循以下基本原则：

1.教育性原则：惩戒的出发点和落脚点是教育学生认识错误、改正错误，促进其身心健康发展和全面成长。惩戒本身不是目的，而是达到教育目的的一种辅助手段。

2.合法性原则：惩戒行为必须有明确的法律依据，符合法定程序，不得超越法律授权的范围，更不能违反法律的禁止性规定。

3.适当性原则：惩戒措施的种类、幅度应当与学生违纪行为的性质、情节以及学生的年龄、心理特点相适应，做到过罚相当，避免畸轻畸重。

4.保障学生权利原则：在实施惩戒过程中，必须尊重和保护学生的人格尊严、受教育权、隐私权等合法权益，严禁体罚或变相体罚，以及其他侮辱人格尊严的行为。

这些原则是贯穿教育惩戒始终的红线，任何时候都不能偏离。

二、教育惩戒的具体适用情形与措施

《规则》对教育惩戒的适用情形和可采取的措施进行了清晰界定，力求在赋权的同时明确边界。

适用教育惩戒的情形，主要是指学生违反校规校纪，情节轻微的；以及违反校规校纪，情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的。具体而言，包括但不限于扰乱课堂秩序、不完成学习任务、欺凌同学、破坏校园环境设施、违反学生守则等行为。学校应当结合本校实际，制定具体的校规校纪，明确何种行为适用何种惩戒，增强可操作性。

教育惩戒措施根据学生违规行为的情节轻重和影响程度，分为以下几类：

1.一般教育惩戒：适用于违规情节轻微的学生。主要措施包括：

*点名批评；

*责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨；

*适当增加额外的教学或者班级公益服务任务（需注意不得侵犯学生休息和娱乐时间，且具有教育意义）；

*一节课堂教学时间内的教室内站立；

*课后教导；

*学校校规校纪或者班规、班级公约规定的其他适当措施。

2.较重教育惩戒：适用于违规情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的学生。实施此类惩戒，学校应当及时告知家长。主要措施包括：

*由学校德育工作负责人予以训导；

*承担校内公益服务任务；

*安排接受专门的校规校纪、行为规则教育；

*暂停或者限制学生参加游览、校外集体活动以及其他外出集体活动（需注意不得影响学生正常的学习和必要的集体活动）；

*学校校规校纪规定的其他适当措施。

3.严重教育惩戒：适用于违规情节严重或者影响恶劣，且必须是小学高年级、初中和高中阶段的学生。实施此类惩戒，学校应当事先告知家长，并应当及时向主管教育行政部门备案。主要措施包括：

*给予不超过一周的停课或者停学，要求家长在家进行教育、管教（停课停学期间，学校应当保留学生的学籍，家长应当配合学校教育）；

*由法治副校长或者法治辅导员予以训诫；

*安排专门的课程或者教育场所，由社会工作者或者其他专业人员进行心理辅导、行为干预。

此外，《规则》还规定了“涉嫌违法犯罪”的处理，即学生行为涉嫌违法犯罪的，学校应当及时向公安机关、人民检察院、人民法院报案或者举报。对严重不良行为的学生，学校可以按照法定程序，配合家长、有关部门将其转入专门学校接受教育。

三、教育惩戒的实施程序与规范

合法的程序是保证惩戒公正、防止权力滥用的重要保障。《规则》对教育惩戒的实施程序也作出了相应规定。

首先，调查与告知。实施惩戒前，教师应当认真了解情况，查清事实。对于一般教育惩戒，教师可以当场实施，但事后应根据情况告知家长。对于较重和严重教育惩戒，学校在决定