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研究报告

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完善基层民主制度体系和工作

一、总体要求和指导思想

1.1完善基层民主制度体系的重要性

(1)基层民主制度是社会主义民主政治的重要组成部分，其完善与否直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。随着社会经济的快速发展，基层民主制度的重要性日益凸显。据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年底，全国共有村民委员会24.4万个，居民委员会7.6万个，基层民主制度覆盖面已达到100%。这一数据充分说明了基层民主制度在推动社会和谐稳定、促进经济发展中的关键作用。例如，浙江省温州市的基层民主实践，通过村民议事会、民主恳谈会等形式，实现了村民在村庄建设、产业发展等方面的广泛参与，有效提升了村民自治水平，促进了当地经济社会全面发展。

(2)完善基层民主制度体系对于保障人民当家作主、维护社会公平正义具有重要意义。基层民主制度是人民群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的有效途径。在基层民主制度框架下，人民群众能够通过选举、协商、决策、监督等途径，直接参与基层公共事务和公益事业的管理，切实保障了人民群众的民主权利。据《中国基层民主发展报告》显示，2019年全国基层民主参与人数达到4.3亿人次，较2018年增长5.2%。这一数据表明，基层民主制度已成为人民群众参与社会治理、表达诉求的重要渠道。以广西壮族自治区为例，通过实施“村民一事一议”制度，实现了基层公共事务决策的科学化、民主化，有效解决了基层群众关心的热点难点问题。

(3)完善基层民主制度体系对于促进社会和谐稳定、推动国家治理体系和治理能力现代化具有深远影响。基层民主制度是维护社会稳定的重要基石，通过加强基层民主建设，可以有效化解社会矛盾、增进社会共识、促进社会和谐。据《中国基层民主发展报告》显示，2019年全国基层民主调解纠纷数量达到660万件，调解成功率超过90%。这一数据充分说明，基层民主制度在维护社会稳定方面发挥了重要作用。同时，基层民主制度也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。通过完善基层民主制度体系，可以推动政府职能转变，提高政府治理效能，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。以上海市为例，通过推进基层治理体系和治理能力现代化，实现了基层治理与城市治理的有机结合，为全国其他地区提供了可借鉴的经验。

1.2基层民主制度体系的总体目标

(1)基层民主制度体系的总体目标是构建一个全面、多元、有效的民主治理体系。这一体系旨在通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，实现基层群众在政治、经济、文化、社会等各个领域的广泛参与，保障人民群众的民主权利得到充分行使。总体目标包括：一是确保基层群众自治组织的民主选举程序规范、透明，提高选举质量和选民参与度；二是建立健全基层协商民主机制，扩大协商范围，增强协商实效；三是强化基层民主决策，提高决策的科学性、民主性和合法性；四是完善基层民主管理，提升基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力；五是加强基层民主监督，保障人民群众对基层公共事务的监督权。

(2)在实现总体目标的过程中，基层民主制度体系应注重以下几个方面：一是加强基层民主制度建设，完善相关法律法规，为基层民主实践提供法制保障；二是提升基层民主工作队伍素质，培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的基层民主工作队伍；三是创新基层民主实践形式，丰富民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内容和方式；四是加强基层民主宣传，提高基层群众对民主权利的认识和行使能力；五是强化基层民主制度评估，及时发现问题，推动基层民主制度不断完善。

(3)基层民主制度体系的总体目标还要求，通过深化改革、创新实践，不断提升基层民主治理水平。这包括：一是推进基层民主与法治建设相结合，实现基层民主法治化；二是加强基层民主与信息化建设相结合，提高基层民主治理效能；三是推动基层民主与社会主义核心价值观相结合，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；四是加强基层民主与国际经验交流，借鉴国外基层民主建设的有益做法。通过这些努力，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

1.3完善基层民主制度工作的指导思想

(1)完善基层民主制度工作的指导思想应紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则。党的领导是根本保证，人民当家作主是本质要求，依法治国是基本方式。在这一指导思想下，基层民主制度工作要始终坚持党的领导，确保基层民主发展方向正确，维护党的执政地位。同时，要充分发挥人民群众的主体作用，保障人民群众的民主权利，让人民群众真正成为基层民主制度建设的参与者和受益者。依法治国则要求基层民主制度建设必须遵循法律法规，确保民主决策、民主管理、民主监督的合法性和规范性。

(2)完善基层民主制度工作的指导思想强调坚持以人民为中心的发展思想