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研究报告

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完善智能建造政策和产业体系实施方案

一、总体要求

1.1实施原则

(1)实施智能建造政策和产业体系，应遵循系统性、前瞻性和创新性的原则。系统性要求综合考虑政策、技术、市场、人才等多方面因素，形成有机的整体，确保政策的连贯性和有效性。前瞻性要求紧密跟踪国际国内智能建造领域的发展趋势，制定符合未来发展方向的政策措施。创新性要求鼓励技术创新、模式创新和管理创新，推动智能建造行业持续健康发展。

(2)在实施过程中，应坚持问题导向，针对智能建造发展中的痛点、难点问题，提出切实可行的解决方案。同时，要注重政策引导与市场机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府的引导和监管，确保智能建造产业健康发展。此外，还应强化区域协同，推动各地智能建造产业的互补与融合，形成区域协调发展格局。

(3)实施原则还应包括可持续性原则和安全性原则。可持续性要求在推进智能建造发展的同时，注重资源节约和环境保护，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。安全性原则要求将安全放在首位，确保智能建造项目在设计、施工、运营等各个环节的安全，保障人民群众的生命财产安全。在此基础上，要建立健全安全风险防控体系，提高智能建造行业的安全管理水平。

1.2发展目标

(1)发展目标旨在构建一个技术先进、产业协同、市场成熟、生态友好的智能建造产业体系。具体目标包括：提升建筑业的智能化、绿色化、工业化水平，实现建筑业转型升级；推动建筑产业与互联网、大数据、人工智能等新兴技术深度融合，形成一批具有国际竞争力的智能建造企业；培育一批具有全球影响力的智能建造技术标准和品牌，提高我国在全球智能建造领域的地位。

(2)通过实施智能建造政策和产业体系，力争在五年内，实现以下目标：智能建造技术应用覆盖率达50%以上，绿色建筑比例提高至60%以上；智能建造产业规模达到1.5万亿元，同比增长20%以上；培养智能建造专业人才10万名，其中高层次人才1000名；形成一批具有国际竞争力的智能建造产业集群，推动建筑业向高质量发展转型。

(3)在长远发展目标上，到2035年，我国智能建造产业将达到世界领先水平，智能建造技术应用普及率将超过80%，绿色建筑比例达到85%以上。智能建造产业规模力争达到5万亿元，成为国民经济支柱产业之一。同时，培养一批具有全球影响力的智能建造领域顶尖人才和团队，为全球智能建造发展提供中国方案和中国智慧。

1.3实施步骤

(1)实施步骤首先应进行全面的调研和规划。这一阶段包括对国内外智能建造发展现状的深入分析，对现有政策、法规、技术、市场等方面的梳理，以及对未来发展趋势的预测。在此基础上，制定智能建造政策和产业体系的发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施。同时，建立健全智能建造行业标准和规范，确保产业发展有序进行。

(2)在规划完成后，进入实施阶段。这一阶段分为以下几个子步骤：一是加大政策支持力度，包括财政补贴、税收优惠、融资支持等，以降低企业成本、激发市场活力；二是推动技术创新和研发，鼓励企业与高校、科研院所合作，共同开展关键技术攻关，提高产业核心竞争力；三是加强人才培养和引进，建立健全智能建造人才培养体系，吸引和留住优秀人才；四是优化产业布局，推动智能建造产业在区域间的协同发展，形成产业集群效应；五是加强市场推广和应用，通过试点示范项目，推广智能建造技术，提高市场接受度和应用水平。

(3)实施过程中，要注重以下关键环节：一是建立健全监督评估机制，对政策实施效果进行跟踪监测，确保各项措施落实到位；二是加强国际合作与交流，引进国外先进技术和经验，提升我国智能建造产业的国际竞争力；三是完善法律法规体系，加强知识产权保护，维护市场秩序；四是强化企业社会责任，引导企业关注环境、社会和治理（ESG）因素，实现可持续发展。通过这些措施，确保智能建造政策和产业体系的有效实施，推动建筑业转型升级，实现高质量发展。

二、政策环境优化

2.1政策法规体系建设

(1)政策法规体系建设是智能建造产业健康发展的基石。近年来，我国政府已发布多项政策，旨在推动智能建造行业的发展。例如，《关于促进智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》明确了智能建造的发展方向和政策支持。据最新统计，全国已有超过20个省份出台了相关政策措施，涉及财政补贴、税收优惠、金融支持等多个方面。以北京市为例，已设立智能建造产业发展基金，累计投入超过50亿元，支持相关企业和项目。

(2)在法规体系建设方面，我国已制定了一系列标准规范，如《智能建造技术导则》、《建筑信息模型（BIM）应用管理规范》等，为智能建造提供了技术保障。此外，各地政府也结合本地实际情况，出台了一系列地方性法规，如《上海市智能建造条例》等。这些法规的实施，有效规范了智能建造市场秩序，提