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脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的总体思路和政策设计

一、总体思路

1.1脱贫攻坚与乡村振兴的内在联系

(1)脱贫攻坚与乡村振兴作为新时代中国乡村发展的两大战略任务，具有紧密的内在联系。首先，两者都聚焦于乡村地区的发展，共同构成了乡村振兴战略的核心内容。脱贫攻坚的目标是确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，而乡村振兴则旨在实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。数据显示，自脱贫攻坚战打响以来，农村贫困人口数量从2012年的9899万人降至2019年底的551万人，贫困发生率从10.2%降至0.6%，脱贫攻坚取得了决定性成就。这些成就为乡村振兴奠定了坚实的基础。

(2)其次，脱贫攻坚与乡村振兴在发展动力上具有互补性。脱贫攻坚通过减贫带动产业发展，提升乡村基础设施和公共服务水平，从而激发乡村振兴的内生动力。例如，在四川省凉山彝族自治州，当地政府通过发展特色产业、实施易地扶贫搬迁、加强教育扶贫等措施，有效推动了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。凉山州彝绣产业发展迅速，不仅带动了当地农民增收，还促进了乡村旅游的兴起，实现了产业与文化的深度融合。再如，在陕西省延安市，政府通过实施“退耕还林”政策，既保护了生态环境，又使农民在生态建设中获得了实惠，实现了生态与经济的双重效益。

(3)此外，脱贫攻坚与乡村振兴在政策体系上相互支撑。脱贫攻坚政策为乡村振兴提供了有力保障，如扶贫小额信贷、产业扶贫、就业扶贫等政策，为乡村产业发展和农民增收提供了有力支持。同时，乡村振兴政策也为脱贫攻坚提供了持续动力，如乡村振兴战略规划、乡村基础设施建设、乡村人才振兴等政策，有助于巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生。以安徽省为例，该省将脱贫攻坚与乡村振兴有机结合起来，实施了一系列政策措施，如推进农村土地制度改革、发展农村电商、加强农村文化建设等，取得了显著成效。2019年，安徽省农村贫困发生率降至0.6%，贫困人口减少至2.8万人，为全国脱贫攻坚作出了积极贡献。

1.2有效衔接的战略目标

(1)有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的战略目标，旨在实现乡村全面振兴，构建更加和谐美丽的乡村社会。这一目标包括以下几个方面：一是确保农村贫困人口稳定脱贫，实现农村贫困发生率降至0.5%以下；二是推动乡村产业兴旺，实现农村一二三产业融合发展，提高农业现代化水平；三是促进生态宜居，加强农村生态环境保护，提升农村人居环境；四是培育文明乡风，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化；五是加强乡村治理，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力；六是实现生活富裕，提高农民生活水平，缩小城乡差距。

(2)在实现上述目标的过程中，要注重以下关键任务：一是强化产业支撑，发展特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，提高农民收入；二是改善基础设施，加强农村道路、水利、能源、信息等基础设施建设，提升农村公共服务水平；三是加强生态环境保护，实施生态保护红线制度，推进农村绿色发展；四是提升乡村治理能力，完善乡村治理体系，加强基层组织建设；五是培育新型职业农民，加强农村人才队伍建设，为乡村振兴提供智力支持。

(3)为了确保战略目标的实现，需要采取以下措施：一是加强组织领导，明确各级政府责任，形成工作合力；二是完善政策体系，制定出台一系列支持政策，为乡村振兴提供政策保障；三是加大资金投入，确保乡村振兴资金需求得到满足；四是强化监督检查，确保政策落实到位，防止出现形式主义、官僚主义；五是加强宣传引导，营造全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。通过这些措施，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现乡村全面振兴。

1.3有效衔接的基本原则

(1)有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的基本原则之一是坚持问题导向。这意味着在制定和实施相关政策时，要紧密结合乡村实际，针对脱贫攻坚过程中暴露出的问题，如产业发展不足、基础设施薄弱、生态环境恶化等，有针对性地提出解决方案。例如，在贵州省，针对山区农村基础设施落后的问题，政府实施了“组组通”工程，通过建设通组公路，有效解决了村民出行难的问题，也为产业发展创造了条件。

(2)另一个基本原则是坚持分类指导。由于各地乡村发展基础、资源禀赋、文化传统等方面存在差异，因此在政策制定和实施过程中，要充分考虑这些差异，实施差异化政策。如浙江省安吉县，依托良好的生态环境，发展了白茶、竹编等特色产业，实现了生态效益与经济效益的双赢。同时，对于不同类型的乡村，如传统村落、红色村落等，也要采取相应的保护与开发措施。

(3)第三项基本原则是坚持区域协同。乡村振兴是一个系统工程，需要各级政府、企业、社会组织和村民共同参与。在政策设计和实施过程中，要注重区域间的合作与交流，形成合力。例如，京津冀地区通过协同发展，实现了优势互补、资源共享。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的过程