海域管理术语标准立项修订与发展报告.docx

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《海域管理术语》标准发展研究报告

DevelopmentResearchReportontheStandardofTerminologyforSeaAreaManagement

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摘要

本报告旨在系统阐述《海域管理术语》标准制定的背景、目的、意义、范围及主要技术内容，并对标准制定过程中的核心参与单位——全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283）进行详细介绍。随着《中华人民共和国海域使用管理法》自2002年实施以来，我国海域使用管理事业取得了长足发展，海域空间规划、权属管理、有偿使用、使用论证、动态监管等领域不断深化。在此过程中，大量新概念、新术语应运而生，但在实践中存在定义不统一、理解不一致的问题，制约了管理效率、学术交流和法律执行。因此，制定一部统一的《海域管理术语》国家标准，成为一项紧迫而重要的基础性工作。本报告分析指出，该标准的制定将有效规范海域资源管理领域的专业用语，是构建和完善我国自然资源管理标准体系、推动海洋领域标准化进程的关键一环；它系统总结了《海域法》实施以来的实践经验与理论成果，有助于促进海域管理学科的成熟与发展，并提升社会公众对海域资源管理的科学认知。报告最后展望了该标准发布后对行业规范化、管理精细化及国际交流的积极推动作用。

关键词：海域管理；术语标准；标准化；自然资源管理；海洋标准化；海域使用管理法；权属管理；空间规划

Keywords:SeaAreaManagement;TerminologyStandard;Standardization;NaturalResourcesManagement;MarineStandardization;SeaAreaUseManagementLaw;OwnershipManagement;SpatialPlanning

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正文

一、标准制定的背景与目的意义

海域是国家重要的战略资源和国土资源。2002年1月1日，《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）的颁布实施，标志着我国海域使用管理进入了法制化、规范化的新阶段。二十余年来，在《海域法》的框架指导下，我国的海域管理工作取得了历史性成就，建立了以海域权属管理、海域有偿使用、海洋功能区划（现发展为国土空间规划下的海洋空间规划）为核心的管理制度体系。

随着海洋经济的迅猛发展和海洋强国战略的深入实施，海域使用及其管理领域的内涵不断丰富，外延持续拓展。在涉海行政管理、科研教学、工程建设、生产经营等活动中，涌现出大量与海域使用、空间规划、海域权属、海域有偿使用、海域使用论证、海域使用动态监测、围填海管控、海岸线保护与利用等相关的专业名词和新术语。然而，由于缺乏统一的权威界定，这些术语在不同部门、不同场景下的理解和使用存在差异，容易引发管理分歧、法律争议和沟通障碍，影响了海域管理政策的精准落地和行政效能的提升。

因此，对海域管理领域的核心术语进行科学、规范的定义和解释，制定《海域管理术语》标准，具有极其重要的基础性意义：

1.规范管理实践，提升行政效能：统一术语是统一管理行为的前提。该标准将为各级自然资源（海洋）主管部门、相关行业管理部门提供权威、一致的语言工具，确保法律法规、政策文件、技术报告中的表述准确无误，减少因术语歧义导致的管理成本，提升行政管理与执法的规范性和效率。

2.完善标准体系，支撑依法行政：海域使用管理是国家自然资源行政管理的重要组成部分。制定术语标准是构建系统、协调、先进的海域使用管理标准体系的基础和先导。它与其他海域使用金征收、海域使用论证、海域动态监测等具体技术标准相互支撑，共同为《海域法》及相关法规的有效实施提供坚实的技术标准保障。

3.固化实践成果，促进学科发展：该标准是对《海域法》实施二十多年来理论探索与实践经验的系统梳理和科学总结。它将实践中形成的成熟概念上升为标准，有助于稳定和传播专业知识，促进“海域资源管理”或“海洋空间管理”交叉学科的体系化建设，为专业人才培养和学术交流奠定共同的概念基础。

4.增进社会认知，推动公众参与：清晰、标准的术语有助于向公众、企业和社会各界准确传达海域管理政策的目标与要求，提升海域资源国有、依法用海、生态用海的公众意识，为引导社会力量参与海洋生态保护和可持续利用创造良好的认知环境。

二、标准的范围与主要技术内容

（一）范围

《海域管理术语》标准适用于我国管辖海域内一切与海域使用、保护、管理相关的活动。其界定的术语主要应用于以下领域：

*海域使用活动：包括渔业、交通运输、工矿通信、旅游娱乐、海底工程、排污倾倒、围填海等各类开发利用行为。

*海域管理过程：涵盖海洋空间规划编制与实施、海域使用权确权登记与流转、海域有偿使用制度执行、海域使用