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优化营商环境专项整治工作方案

根据全市“提升治理能力、优化发展环境”动员会议部署，按照《***市优化营商环境专项整治工作方案》要求，结合各相关单位具体工作职责，特制订本方案。

一、工作目标

按照《***市优化营商环境专项整治工作方案》安排部署，坚持问题导向、目标导向、效果导向，以深化“放管服”改革为重要抓手，围绕推动政策落实、简政放权和精简清理审批事项，聚焦市场主体最困扰、最反感，制约发展最突出的痛点、难点、堵点问题，明确任务清单、时间清单和责任清单，强力整治、严督实查，力争通过6个月的有效工作，找准并彻底解决问题症结，全面提升机关服务效率，切实为企业提供办事便利，为我市打造一流的政务营商环境提供强力支撑。

二、重点任务

（一）围绕推动政策落实，全面梳理涉企优惠政策清单。对执行的国家和省、市现行有效的法律法规和政策性文件进行全面梳理，细化形成部门优惠政策清单，并由市发改委牵头汇总，按年度编制《***涉企优惠政策清单汇编》，明确优惠项目名称、实施主体、优惠内容和办理流程，全面打好“减免返还补”政策组合拳，确保项目清、流程通、企业能申请、部门能办理、政策能落实。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：各县区政府、市发改委、市财政局、市科技局、国家税务总局***市税务局、市行政审批服务中心等单位。

完成时限：2021年9月30日，并每年梳理汇编1次。

（二）围绕深化“放管服”改革，加快推进“简政放权”。围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、保障基本民生等重点领域，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点,按照“能放则放、应放尽放”的原则，简政放权，简化企业办事流程，激发市场主体活力，增强发展内生动力。对部分县区级经济社会管理权限赋予乡镇街道，指导、监督、支持各乡镇街道对承接事项优化流程、规范管理。确保承接的赋权事项无缝对接、规范实施。同时，依托市级“不来即享”的涉企优惠政策精准服务系统，企业提供政策、金融、便企等精准服务，实现惠企政策深度触达，惠企资金精准兑现。依托税收优惠“不来即享”机制和电子税务平台，对符合政策的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”，使纳税人足不出户享受税收优惠政策。聚焦就业、医保、民政等重点领域，继续梳理一批“不来即享”事清单推动不来即享向多领域、多层级拓展延伸。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：各县区政府、市发改委、市司法局、市市场监督管理局、市行政审批服务中心等单位。

完成时限：2021年9月30日。

（三）围绕精简清理审批事项，逐一审核确认行政审批事项清单。认真梳理行政审批事项清单，对市级各部门单位自查上报的拟保留、取消、调整、暂停实施的行政审批事项，及其设立依据、实施主体、适用范围、办理条件、申报材料、办理程序、承诺时限、审批证照或文件、定期检验、收费标准等，逐一进行研究、对接、审核、规范和确认。重点推动相关部门从管事情转为管规则，从事前管理转为事中事后管理，从项目管理转为项目服务，从管企业决策转为只管企业行为，注重减审批、强监管、优服务，不断提升投资项目审批效率和管理水平。对《核准目录》外的企业投资项目实行“零审批”“零跑路”“零等待”，由企业自主通过全省投资项目在线审批监管平台进行告知性备案，不得以任何名义变相审批或核准，不得设置任何前置条件；核准项目许可除法定前置事项外，不得随意增加其他事项，报批资料齐备后在核准时限工作日内办结。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：各县区政府、市发改委、市财政局、市公安局、市交通局、市教育局、市林草局、市人社局、市工信局、市市场监督管理局、市卫健委、市文广旅局、市医保局、市应急管理局、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市民政局、市农业农村局、市水务局、市公共资源交易中心、市公积金中心、市金融办、市司法局、市经合局、市商务局、市体育局、市退役军人事务管理局、市地震局、国家税务总局***市税务局、市行政审批服务中心等单位。

完成时限：2021年9月30日。

（四）围绕持续优化政务环境，突出重点整治内容。聚焦推动政策落地见效，集中整治政策执行不到位、执行打折扣、解读不准确、文件空转、政策悬空和敷衍塞责、推动不力等问题。聚焦持续深化“放管服”改革，重点整治涉企经营许可、投资项目审批、证明事项等领域问题，坚决破除项目招投标、政府采购等领域的各类地域、行业、所有制等壁垒以及一些部门单位以“属地管理为由，将本应由本部门履行的责任大、风险高的职权转嫁给基层，将办理程序琐碎、繁杂，直接面对群众的政务服务事项推给基层办理，层层甩锅、层层诿责的问题；整治对一些专业性强、技术要求高，基层接不住、管不好的政务服务事项简单下放、一放了之，不同步下放资源，人财物仍然“高高在上”，对基层存在的困难不研究、不协调、不解决，导致基层干不了、干不