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筑牢信息安全防线：宣传报道与信息公开保密审查制度探析

一、制度建立的必要性与基本原则

保密审查制度的建立，并非简单的流程叠加，而是组织治理体系现代化的内在组成部分。其根本目的在于平衡信息公开与安全保密的关系，既保障公众的知情权与监督权，又防止因信息不当外泄对组织乃至国家利益造成损害。在当前复杂的内外部环境下，任何涉及国家秘密、商业秘密、工作秘密以及敏感个人信息的宣传报道和信息公开行为，都必须置于严密的保密审查之下。

构建保密审查制度，应始终遵循以下基本原则：

*坚持党管保密原则：确保保密工作的正确方向，将党的领导贯穿于保密审查全过程。

*谁主管谁负责、谁公开谁审查、谁审查谁负责：明确各级主体的保密审查责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

*保密优先、审慎公开：在信息发布前，必须首先进行保密评估，对不能确定是否涉密或敏感的信息，应按保密原则处理。

*依法依规、精准审查：严格依据国家相关法律法规、保密规定以及组织内部规章制度进行审查，确保审查工作的合法性与准确性。

*全程管理、动态监控：保密审查不仅限于信息发布前，还应延伸至发布过程及发布后，对已公开信息进行必要的跟踪与风险评估。

二、保密审查的范围与重点内容

明确保密审查的范围是确保制度有效运行的前提。原则上，组织所有拟对外发布的宣传报道（包括但不限于新闻稿、专访、通稿、社交媒体信息、宣传片、展览展示内容等）和拟公开的各类信息（包括但不限于政府信息公开申请答复、主动公开文件、工作报告、统计数据等），均属于保密审查的范畴。

审查的重点内容应聚焦于以下几个方面：

1.国家秘密：是否涉及国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。这是审查的重中之重，任何情况下均不得泄露。

2.商业秘密：不为公众所知悉，能为组织带来经济利益，具有实用性并经组织采取保密措施的技术信息和经营信息。

3.工作秘密：虽未列入国家秘密范围，但关系到组织正常工作秩序和内部管理，一旦泄露可能造成不良影响或损失的内部敏感事项。

4.敏感信息：包括但不限于涉及国防、外交、科技、经济、社会稳定等领域的敏感数据，以及可能侵犯个人隐私、商业信誉的信息。

5.内部工作信息：尚未公开的政策规划、决策过程、内部会议纪要、人事安排、财务数据等。

6.其他不宜公开的信息：根据组织性质和具体情况，可能对组织形象、声誉或正常运作构成潜在风险的信息。

三、保密审查的职责分工与工作流程

保密审查工作绝非某个部门或某个人的独角戏，而是一项需要多部门协同配合的系统工程。

职责分工：

*产生信息的部门（信息提供方）：作为保密审查的第一责任人，应对其拟发布信息的原始素材进行初步审查，提出公开或不公开的意见，并对信息内容的真实性、准确性负责。

*保密管理部门：负责组织保密审查制度的制定、修订、解释和监督检查；对难以界定是否涉密的信息进行最终的密级鉴定或咨询；组织保密审查培训。

*宣传管理部门/信息公开工作机构：负责对拟发布的宣传报道和公开信息进行内容审核和形式把关，确保符合宣传口径和信息公开规范，并会同保密管理部门进行保密审查。

*相关业务主管部门：对涉及本领域业务的专业性信息进行审查，评估其公开可能带来的业务风险。

*组织分管领导/主要领导：根据信息的重要程度和敏感级别，履行相应的审批职责。

工作流程：

1.信息产生与初审：信息提供方在形成拟发布信息后，首先进行自我审查和部门内部审查，填写《宣传报道/信息公开保密审查表》，明确信息类别、拟公开范围、保密审查意见及责任人。

2.部门复核：信息提供方将初审后的材料及审查表提交至本部门负责人复核。

3.保密审查：根据信息内容和敏感程度，分别提交至宣传管理部门/信息公开工作机构、保密管理部门及相关业务主管部门进行审查。必要时，可组织专家进行会商。

4.审批：经上述部门审查通过后，按照审批权限逐级报请分管领导或主要领导审批。对涉及重大事项或高度敏感信息的，必须报请最高管理层审批。

5.修改与退回：对审查中发现存在问题的信息，应退回信息提供方进行修改或删除；对审查认定为不得公开或需作技术处理后公开的信息，应明确告知理由。

6.发布与归档：经最终审批同意发布的信息，由指定部门或人员按照规定渠道和方式发布。所有保密审查过程中的材料（包括审查表、修改记录、审批意见等）应妥善归档保存，以备查验。

7.动态监控与后评估：信息发布后，相关部门应关注其传播情况和社会反响，对可能出现的泄密风险或不良影响进行动态评估和及时处置。

四、责任追究与保障措施

徒法不足以自行，完善的责任追究机制和有力的保障措施是确保保密审查制度落地生根的关键。

责任追究：

对于违反保密审查制度，导致涉密或