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研究报告

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“大社会工作”格局下中国社会工作高质量发展的路径探索

一、大社会工作格局概述

1.1大社会工作格局的内涵与特征

(1)大社会工作格局是指在社会工作领域，政府、社会组织、企业、家庭和个人等多方力量共同参与，形成以人民为中心、全社会共同推动的社会工作发展新格局。这一格局的内涵丰富，主要包括以下几个方面：一是多元参与，不仅政府和社会组织是社会工作的重要主体，企业和家庭也积极参与其中；二是服务对象广泛，从老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体，到普通大众，都是社会工作的服务对象；三是服务领域全面，从社区服务、心理健康服务、养老服务到志愿服务等多个领域；四是专业化发展，通过提高社会工作者的专业能力和素质，提升社会工作服务的质量和水平。

(2)在大社会工作格局下，社会工作的特征主要体现在以下几个方面：一是协同性，不同主体之间协同合作，形成合力，共同推动社会工作发展；二是公益性，社会工作以服务公众、促进社会和谐为宗旨，追求社会效益最大化；三是创新性，社会工作不断探索新的服务模式和方法，以满足不断变化的社会需求；四是法治性，社会工作在开展服务的过程中，严格遵守法律法规，保障服务对象的合法权益。

(3)以我国为例，近年来，大社会工作格局的内涵与特征得到了充分体现。据《中国社会工作发展报告（2020）》显示，截至2020年底，全国共有社会工作者约45万人，其中取得社会工作师职业资格的人员超过10万人。在服务领域方面，社区服务、心理健康服务、养老服务等领域的社会工作发展迅速。以养老服务为例，全国已有超过3万家社会工作服务机构，为老年人提供各类服务。同时，在社会工作创新方面，各地纷纷探索“互联网+社会工作”模式，利用互联网技术提升社会工作服务的便捷性和效率。这些案例充分说明了大社会工作格局的内涵与特征在我国社会工作发展中的重要作用。

1.2大社会工作格局的形成背景

(1)大社会工作格局的形成背景主要源于我国社会转型和人口老龄化趋势的加剧。随着经济的快速发展，社会结构发生深刻变化，城乡差距、地区差距、收入分配差距等问题日益突出，社会矛盾和问题增多，对社会工作提出了更高的需求。据国家统计局数据，2019年我国60岁及以上人口达到2.54亿，占总人口的18.1%，老龄化问题日益严峻。在这样的背景下，政府和社会各界逐渐认识到社会工作的重要性，开始重视社会工作的专业化发展和服务能力的提升。

(2)另一方面，随着全球化和信息化进程的加快，国际社会工作理念和技术逐渐传入我国，推动了我国社会工作的发展。2008年，我国首次将社会工作列为国家职业资格，标志着社会工作职业化进程的启动。此后，国家出台了一系列政策法规，如《社会工作服务条例》、《关于进一步加强社会工作专业人才队伍建设的意见》等，为社会工作的发展提供了政策保障。同时，许多国际组织和机构也与我国开展合作，引进先进的社会工作理念和技术，促进了我国社会工作的国际化发展。

(3)此外，大社会工作格局的形成还与我国社会治理体系和治理能力现代化建设紧密相关。面对新形势下的社会矛盾和问题，政府积极推进社会治理创新，将社会工作纳入社会治理体系，发挥社会工作在解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的积极作用。例如，在疫情防控期间，社会工作者积极参与社区防控工作，为居民提供心理疏导、生活照料等服务，为打赢疫情防控阻击战发挥了重要作用。这些案例充分说明了大社会工作格局的形成背景和发展动力。

1.3大社会工作格局的挑战与机遇

(1)大社会工作格局在带来巨大发展机遇的同时，也面临着一系列挑战。首先，社会工作者数量和专业能力不足是当前面临的一大挑战。据《中国社会工作发展报告（2020）》数据显示，我国社会工作者总数约为45万人，与发达国家相比仍有较大差距。同时，社会工作者专业能力参差不齐，难以满足日益增长的社会工作服务需求。以养老服务为例，我国养老服务社会工作者缺口高达300万人，而现有的社会工作者中，具备专业资质的仅占少数。这种供需矛盾对社会工作的发展构成了挑战。

(2)其次，社会工作服务体系不完善也是一大挑战。尽管近年来我国社会工作服务领域不断拓展，但仍存在服务内容单一、服务模式传统、服务资源分配不均等问题。以心理健康服务为例，我国心理健康服务机构数量较少，服务能力有限，难以满足公众日益增长的心理健康需求。此外，社会工作服务体系与政府、市场、社会等多方主体之间的协同机制尚不健全，导致社会工作服务效率低下，难以形成合力。

(3)然而，大社会工作格局也带来了诸多机遇。首先，政策支持力度加大，为社会工作发展提供了良好的外部环境。近年来，国家层面出台了一系列政策法规，如《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《关于推进社会治理创新加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案