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完善城市居民最低生活保障制度研究——以山西省吕梁市为例

一、研究背景与意义

1.1最低生活保障制度的背景

(1)最低生活保障制度（以下简称“低保制度”）是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在保障城乡居民的基本生活需求，减少贫困现象，促进社会和谐稳定。随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，社会结构发生了深刻变化，贫困问题也呈现出新的特点。在这样的背景下，建立和完善低保制度显得尤为重要。

(2)低保制度的建立和发展，经历了从无到有、从点到面、从单一到多元的历程。改革开放初期，我国开始探索建立农村最低生活保障制度，逐步扩大保障范围，提高保障水平。2007年，我国正式实施《最低生活保障条例》，标志着低保制度进入规范化、法制化阶段。近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，低保制度在保障对象、保障标准、资金来源等方面不断优化，为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

(3)然而，在低保制度的实施过程中，也暴露出一些问题。如保障对象识别不够精准、资金分配不均、管理机制不完善等。这些问题不仅影响了低保制度的实施效果，也制约了其进一步发展。因此，在新的历史条件下，有必要对低保制度进行深入研究和改革，以更好地适应社会发展的需要，实现社会保障事业的可持续发展。

1.2山西省吕梁市的社会经济状况

(1)山西省吕梁市位于我国西北部，地处黄土高原东缘，是山西省的重要城市之一。近年来，吕梁市紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，积极推进经济社会发展，取得了显著成效。吕梁市总面积1.59万平方公里，下辖1区1市12县，总人口约350万人。在产业结构方面，吕梁市以煤炭、冶金、化工为主导产业，同时积极发展现代农业、现代服务业和高新技术产业，形成了较为完整的产业链条。

(2)经济发展方面，吕梁市近年来保持了稳定增长态势。2019年，吕梁市地区生产总值达到1200亿元，同比增长7.5%。其中，第一产业增加值增长4.2%，第二产业增加值增长6.8%，第三产业增加值增长9.3%。在固定资产投资方面，吕梁市累计完成固定资产投资3000亿元，同比增长10%。此外，吕梁市还积极推动产业转型升级，加大科技创新力度，培育了一批具有竞争力的新兴产业，为经济社会发展注入了新的活力。

(3)社会事业方面，吕梁市高度重视教育、医疗、文化等民生领域的发展。近年来，吕梁市加大了对教育资源的投入，提高了教育质量，实现了义务教育均衡发展。医疗卫生事业也得到了长足进步，全市医疗卫生机构总数达到1000多家，床位总数超过1万张。此外，吕梁市还积极推进文化事业发展，举办了丰富多彩的文化活动，丰富了群众的精神文化生活。在社会治理方面，吕梁市不断创新社会治理模式，加强基层基础建设，提升了社会治理水平，为全市经济社会发展创造了良好的社会环境。

1.3研究最低生活保障制度的现实意义

(1)最低生活保障制度在保障贫困人口基本生活、维护社会公平正义方面具有重要意义。据统计，我国已有超过6000万人受益于低保制度，这一制度的实施有力地缓解了贫困问题。以山西省吕梁市为例，截至2020年底，全市共有低保对象约30万人，占全市总人口的8.6%。这些数据充分说明了低保制度在提高贫困人口生活水平、缩小城乡差距方面的积极作用。

(2)低保制度的现实意义还体现在促进社会和谐稳定方面。近年来，随着经济社会的快速发展，一些地区出现了因自然灾害、疾病等原因导致的家庭困难。在这些地区，低保制度的及时介入，帮助困难家庭渡过难关，避免了社会矛盾的激化。例如，在2018年山西洪灾中，吕梁市迅速启动了紧急救助机制，通过提高低保标准、发放临时救助金等措施，保障了受灾群众的基本生活，维护了社会稳定。

(3)此外，低保制度对于促进就业、推动经济发展也具有积极作用。在保障贫困人口基本生活的同时，低保制度还通过就业援助、职业培训等措施，帮助困难群众实现再就业。据相关数据显示，吕梁市近年来通过低保制度帮助近10万人实现了再就业。这些案例表明，低保制度不仅能够解决眼前的生活困难，还能为贫困群众提供持续发展的动力，为我国经济社会发展注入新的活力。

二、最低生活保障制度理论框架

2.1最低生活保障制度的基本概念

(1)最低生活保障制度，简称低保制度，是指政府通过设立最低生活保障标准，对无法维持基本生活水平的城乡居民给予经济援助，确保其基本生活需求得到满足的一种社会保障制度。这一制度的核心在于保障社会成员的基本生存权，防止因贫困而引发的社会问题。

(2)低保制度通常包括以下几个基本要素：一是保障对象，即家庭人均收入低于最低生活保障标准的城乡居民；二是保障标准，即根据当地经济社会发展水平和居民基本生活需求确定的最低生活保障金额；三是资金来源，主要来源于政府财政拨款；四是申请和审