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研究报告

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完善基层治理体系知识点

第一章基层治理体系概述

1.1基层治理体系的概念与特点

基层治理体系是现代社会治理体系的重要组成部分，它指的是在党的领导下，以基层政权组织为核心，以基层群众性自治组织为基础，通过法律、制度、政策和市场等多种手段，对基层社会事务进行管理和服务的一系列制度和机制。这一体系的特点主要体现在以下几个方面：

首先，基层治理体系具有鲜明的政治性。在我国，基层治理体系始终坚持以党的领导为根本原则，这是由我国国情决定的。党的领导保证了基层治理体系的正确方向，确保基层治理始终与国家发展战略相一致。据统计，截至2020年底，全国共有基层党组织280万个，覆盖到城乡社区的每一个角落，充分发挥了党的领导核心作用。

其次，基层治理体系具有显著的群众性。基层群众性自治组织是基层治理体系的重要组成部分，如村民委员会、居民委员会等。这些组织在基层治理中发挥着桥梁和纽带作用，既反映群众的意愿和需求，又传达党和政府的政策要求。以我国农村为例，截至2020年底，全国共有村民委员会62万个，覆盖了全国90%以上的农村地区，为基层治理提供了有力支撑。

再次，基层治理体系具有突出的实用性。基层治理体系以解决基层实际问题为出发点，以服务群众、维护社会稳定为目标，通过提供公共服务、维护社会秩序、促进社会和谐等方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。例如，在疫情防控期间，基层治理体系发挥了重要作用，全国各级基层组织和广大党员干部冲锋在前，有力保障了人民群众的生命安全和身体健康。

近年来，随着我国经济社会的发展，基层治理体系不断优化和完善。一方面，通过加强基层政权组织建设，提升基层治理能力。例如，在乡镇一级，全面推行“一站式”服务，实现便民服务“零距离”。另一方面，通过创新基层治理模式，提高基层治理效能。如浙江“最多跑一次”改革，实现了行政审批“最多跑一次”，有效提升了基层治理水平。

总之，基层治理体系是党和国家事业发展的重要基石，对于维护国家安全、促进社会稳定、保障人民福祉具有重要意义。在新的历史时期，我们要进一步深化基层治理体系建设，推动基层治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。

1.2基层治理体系在基层治理中的作用

(1)基层治理体系在基层治理中扮演着至关重要的角色。它不仅是政策落实的“最后一公里”，更是服务群众的“前沿阵地”。以我国为例，截至2020年底，全国共有基层群众性自治组织超过100万个，覆盖了城乡社区的每一个角落。这些组织在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务中发挥了关键作用。例如，在疫情防控期间，基层治理体系迅速响应，通过网格化管理、健康码应用等方式，有效遏制了疫情的扩散。

(2)基层治理体系在维护社会稳定方面发挥着重要作用。通过建立健全矛盾纠纷排查化解机制，及时解决群众反映的问题，有效预防和化解社会矛盾。据统计，2019年全国共调解各类矛盾纠纷超过1000万件，其中基层调解组织调解的占比超过80%。此外，基层治理体系还通过加强治安巡逻、维护公共安全等措施，为人民群众创造了安全稳定的生活环境。

(3)基层治理体系在推动经济社会发展中发挥着积极作用。通过优化资源配置、提升公共服务水平、促进产业发展等方式，为基层经济社会发展提供了有力保障。例如，在乡村振兴战略实施过程中，基层治理体系通过推动农村集体产权制度改革、发展特色产业等措施，有效促进了农村经济发展和农民增收。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到14617元，同比增长8.9%。

1.3基层治理体系的发展历程

(1)基层治理体系的发展历程可以追溯到新中国成立初期。当时，我国基层治理主要以建立基层政权组织为基础，如乡镇政府、街道办事处等。这一时期，基层治理的主要任务是巩固政权、恢复和发展经济。1954年，我国颁布了第一部《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，为基层治理提供了法律依据。

(2)改革开放以来，随着我国经济社会快速发展，基层治理体系逐步完善。1982年，我国进行了首次基层政权组织改革，撤销人民公社，建立乡（镇）政府。随后，我国逐步推进基层群众性自治组织建设，如村民委员会、居民委员会等。这一时期，基层治理体系在推动农村改革、城市管理等各方面发挥了重要作用。例如，在20世纪80年代，我国农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济发展。

(3)进入21世纪，我国基层治理体系进入全面深化改革阶段。2004年，我国颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步规范了基层群众性自治组织的运作。同时，我国积极推进基层治理创新，如推广网格化管理、信息化建设等。2013年，