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关于不同行业中内部经济责任审计的研究文献综述
(一)商业银行
借鉴政府经济责任审计内容,并结合人民银行离任和履职审计,李彤(2012)建议对分支机构主要负责人的经济责任审计,内容可以包括:执行金融法律法规、金融宏观调控政策和规章制度情况,执行财政经济法律法规情况,财务收支核算情况,重大经济活动决策与执行情况,内部控制制度健全性、有效性和风险管理情况,以及个人廉洁自律情况等。对于目前商业银行经济责任内部审计存在的一些主要问题,包括经济责任审计流于形式、审计任务突发性强、审计资源紧张、审计风险加剧、审计效率不高这几点;刘宙(2011)认为商业银行目前经济责任审计中的审计成果运用、审计资源与审计任务的匹配也是审计过程中的难点,在此基础上,刘慧贤、魏宝全(2012)指出作为内容繁杂的综合评价模式,经济责任审计在商行实际运用过程中的审计方法选择也是一大难点,因此,曹勇(2012)提出要制定审计评价指标、找到审计评价证据,进行合理的审计评价结论都是需要不断探索的。路程(2014)给出的建议是根据商行的年报等,对行长的业务完成状况、对利润贡献程度等具体业务能力进行深入评价。
(二)公立医院
2018年,国家卫生健康委员会令第16号《卫生计生系统内部审计工作规定》指出,内部审计工作应坚持全面覆盖、应审尽审的原则,同时对内部管理干部的经济责任审计工作也提出明确要求。医院内部审计涉及临床、医技、设备、后勤等各个科室,内容涵盖卫生政策、财经法规、经营管理等方方面面,因此要求审计人员具备较高的专业水平和职业素养,这是进行内部审计的基础(赵中华,2015)。胡慧心,于筠(2018)发现目前医院经济责任审计存在内部专业审计人员较少、审计专业性有待提高、王璇(2018)指出现阶段公立医院内部审计人员与信息资源配置严重不足,与新时期的内部审计任务极不匹配。
姜如画(2021)建议在审计计划阶段,根据审计过程中的需求并结合医院各个科室日常行为特征设计具有针对性的表格,避免反复翻找各类资料,切实提升审计质量与效率。常政(2019)指出要重视医院的公益性,也要注重医院工作的效益型,制定相关的评价体系应包括医院预算相关、风险相关等财务指标,并根据医院的内部管理制度进行合理调对医院领导干部进行经济责任审计,是为医院开源节流、促进管理、增加经济效益的重要举措(陈萍,2015),从根本上更加优化卫生医疗资源的合理有效配置,发现医院经营活动的薄弱环节,进行改进和完善,从而提升医院的经济效益,提高医院的经济管理水平(韩玉秋,2015),并有助于树立医院良好的社会形象,促进医院和谐健康发展(姜如画,2021)。
(三)高校
在高校领导干部内部经济责任审计的审计对象及内容方面,陈禹洁(2019)认为高校领导干部经济决策权较其他行政事业单位更为广泛,从党政管理部门、教育教学单位、教辅与后勤服务部门几个方面分类,涉及教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障等各方面。因此,王涛(2014)觉得经济责任审计是绩效审计的人格化,因此高校内部经济责任审计不能停留在合规性、合法性审计层面,应增加效益性的审计内容,并针对不同的审计对象,审计内容应有所侧重。如:院系等单位的领导经济责任审计,不能单纯审核其预决算情况,不能简单地评价其经费使用是否超支,经费的使用是否合规,而应更多地考虑其教育服务产出及社会效益,并对投入产出进行效益分析;职能部门领导的经济责任审计重点是预决算执行情况,内部控制是否健全、是否存在损失浪费以及经济决策是否合规;后勤实体、校办产业等企业性质的单位领导经济责任审计内容则相对简单,可以以企业财务收支审计为基础,重点审计国有资产保值增值、经营成果、重大经济决策及效益、内部控制等。陈丽、夏午宁(2016)认为高校内部经济责任审计结果运用的特征主要体现在多元化、高风险两个方面。
孟敏、薄俊士(2020)提到因为高校中层主要领导干部多是教师出身,大部分是“双肩挑”,集教书育人、科学研究和行政管理于一体。由于其管理的人多、经费多、人和经费交叉使用现象多,审计范围难以确定。马靖媛(2018)指出高校经济责任审计存在审计结果公开范围有限、审计问责整改工作监督力度弱的问题。审计人员的工作成绩只有学校少部分上级领导知晓,做不到透明公开,社会公众缺乏知情权,无法对作为事业单位的高校进行有效监督。另外部分高校领导忽视整改的意义,对审计报告中的问题消极对待。
(四)建筑施工企业
陈婧(2014)分析说明我国目前施工建设市场不规范、管理手段落后、技术层次及人员素质普遍较低等现状。谢依晨(2020)总结提出建筑施工企业的生产具有流动性,施工方式及产品类型具有多样性,工程技术更新较慢,机械化程度低等特点,因此,孙友雁(2015)认为建筑施工企业的内部经济责任审计重点是对施工企业工程项目的审计。但当前施
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