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研究报告

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十五五传统产业转型升级规划(2026年)

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。强调传统产业转型升级要紧密围绕国家战略需求，发挥产业优势，优化产业布局，提升产业竞争力，实现产业转型升级与经济社会发展的有机统一。

(2)本规划将坚持创新驱动发展战略，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化、高端化方向发展。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，加快关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用。同时，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，完善产业政策体系，优化产业发展环境，激发企业活力和社会创造力。

(3)在指导思想方面，本规划将突出以下几点：一是坚持问题导向，聚焦传统产业发展中的矛盾和问题，找准转型升级的着力点和突破口；二是坚持目标导向，明确产业发展方向和重点任务，确保转型升级工作有序推进；三是坚持底线思维，强化风险防范意识，确保产业转型升级过程中的平稳健康发展。通过这些指导思想的贯彻实施，推动传统产业实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

2.2.基本原则

(1)基本原则方面，本规划强调坚持市场主导与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府宏观调控和公共服务职能，营造良好的产业发展环境。在推动传统产业转型升级过程中，注重发挥企业的主体作用，激发企业创新活力，提升企业核心竞争力。

(2)本规划遵循绿色发展原则，将生态文明建设融入产业转型升级的全过程，推动传统产业向绿色低碳、循环可持续方向发展。强化资源节约和环境保护，加大节能减排力度，推动绿色技术创新，促进产业与生态环境协调发展。

(3)此外，本规划坚持开放合作与自主创新相结合，积极融入全球经济体系，加强国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。同时，强化自主创新，提升产业自主可控能力，增强产业国际竞争力。通过这些基本原则的遵循，确保传统产业转型升级的顺利进行，为我国经济社会发展提供有力支撑。

3.3.发展目标

(1)发展目标方面，本规划旨在到2026年，实现传统产业转型升级的显著成效。预计到那时，传统产业中高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重将达到30%以上，比2021年提高5个百分点。以某省为例，该省通过实施产业转型升级，2025年高技术产业增加值将达到2000亿元，同比增长15%。

(2)同时，规划目标中提出，传统产业中单位工业增加值能耗将比2021年下降15%，单位工业增加值水耗下降10%。以我国某市为例，该市通过推广清洁生产技术，2024年单位工业增加值能耗已实现下降12%，预计到2026年将提前完成目标。此外，传统产业中绿色低碳产品和服务比重将达到50%以上，推动产业绿色转型。

(3)在创新发展方面，规划目标设定，到2026年，传统产业企业研发投入占主营业务收入比重达到2.5%，研发人员数量增长20%。以某企业为例，该企业通过加大研发投入，2023年研发投入占主营业务收入比重达到3%，研发人员数量增长25%。此外，本规划还提出，传统产业中数字化、网络化、智能化水平将显著提升，力争到2026年，传统产业中数字化、网络化、智能化设备应用率将达到80%以上。

二、产业转型升级方向与重点

1.1.传统产业转型升级方向

(1)传统产业转型升级方向应聚焦于智能化升级。通过引入新一代信息技术，如物联网、大数据、人工智能等，推动生产过程的自动化、智能化，提高生产效率和质量。例如，某制造企业在生产线上应用了智能化系统，实现了生产流程的实时监控和优化，大幅提升了生产效率和产品质量。

(2)绿色低碳发展成为传统产业转型升级的关键方向。通过采用清洁生产技术，减少污染物排放，实现资源的高效利用和循环利用。例如，我国某钢铁企业通过技术改造，减少了50%的碳排放，同时提高了铁矿石的利用率，实现了绿色生产。

(3)服务化转型是传统产业转型升级的重要途径。鼓励企业由单纯的生产制造向提供全生命周期服务转变，提升产业链价值。如我国某家电企业通过建立完善的售后服务体系，将产品销售后的维护、维修、升级等服务纳入产业链，增加了企业附加值。同时，推动传统产业与互联网、大数据、云计算等新兴业态融合发展，培育新的经济增长点。

2.2.重点领域与产业

(1)重点领域方面，本规划将优先发展装备制造业。通过提升高端装备制造能力，推动产业链向高端延伸，提高装备制造业的核心