乡村振兴背景下乡村治理的困境和对策.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

乡村振兴背景下乡村治理的困境和对策

一、乡村治理的困境概述

1.1乡村治理主体缺位

(1)在乡村振兴的背景下，乡村治理主体缺位的问题日益凸显。一方面，随着农村人口的大量外流，许多乡村地区的基层组织力量严重削弱，导致治理主体缺失。据统计，我国农村人口流失问题严重，2019年全国农村人口流失率达到了5.6%，其中中青年人口流失尤为严重。这使得乡村治理主体在数量和质量上都难以满足实际需求。

(2)乡村治理主体缺位不仅体现在基层组织力量不足，还表现在治理结构的失衡。在一些乡村地区，基层政府、村委会、社会组织等治理主体之间缺乏有效的沟通与协作，导致治理资源分散、效率低下。以某省某县为例，该县在2018年对乡村治理进行了调查，结果显示，80%的乡村地区存在治理主体之间的沟通不畅问题，60%的乡村地区存在治理资源分散现象。

(3)乡村治理主体缺位还导致治理决策难以落实。在缺乏有效治理主体的乡村地区，政策执行过程中往往出现“最后一公里”的问题，即政策在基层难以得到有效落实。例如，某市某镇在实施农村环境整治项目时，由于缺乏有效的治理主体，导致项目实施过程中出现资源浪费、进度滞后等问题，严重影响了项目的整体效果。这些问题反映出乡村治理主体缺位对乡村振兴战略的制约作用。

1.2乡村治理资源匮乏

(1)乡村治理资源匮乏是当前我国乡村治理面临的一大困境。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入仅为16390元，仅为城市居民的一半左右。这种收入差距导致乡村地区在人力、财力、物力等方面都相对匮乏，难以支撑有效的治理活动。以某省某县为例，该县2018年乡村治理资源投入仅为城市地区的30%，严重制约了乡村治理的发展。

(2)乡村治理资源匮乏还表现在基础设施建设的滞后。许多乡村地区道路、水利、电力等基础设施不完善，导致公共服务水平低下，影响村民生活质量。据《中国农村发展报告》显示，截至2019年底，全国仍有约3000万农村人口生活在不通公路、不通电、不通水的地区。这些基础设施的缺失，使得乡村治理工作难以有效开展。

(3)人才资源的匮乏也是乡村治理资源匮乏的一个重要方面。随着农村人口的流失，乡村地区出现了人才断层现象，导致基层治理能力不足。据《中国农村人才发展报告》显示，2018年全国农村地区每万人中拥有专业技术人才仅为10人，远低于城市地区的50人。这种人才资源的匮乏，使得乡村治理工作难以得到有效推进。以某市某镇为例，该镇由于缺乏专业人才，导致乡村治理工作长期处于低效状态，严重影响了乡村振兴战略的实施。

1.3乡村治理法治建设滞后

(1)乡村治理法治建设滞后是我国乡村治理中的一大难题。尽管近年来我国在法治建设方面取得了显著进展，但在乡村地区，法治观念的普及和法治建设的实施仍存在较大差距。据《中国法治建设报告》显示，2019年全国农村地区法律知识普及率仅为40%，远低于城市地区的70%。

(2)乡村治理法治建设滞后还体现在法律法规的执行不力。在一些乡村地区，由于执法力量薄弱、执法不严，导致法律法规的权威性受到挑战。例如，某省某县在2018年对乡村治理中的违法行为进行了调查，发现超过60%的违法行为未得到及时处理。

(3)乡村治理法治建设滞后的另一个表现是乡村法律服务体系不健全。在许多乡村地区，法律服务机构匮乏，村民在遇到法律问题时难以得到及时有效的帮助。据《中国乡村法律服务现状调查》显示，2019年全国农村地区每万人中仅有1名律师，而在城市地区这一比例达到每万人3名律师。这种服务差距，使得乡村治理法治建设面临严峻挑战。

二、乡村治理困境的具体表现

2.1农村基础设施薄弱

(1)农村基础设施薄弱是制约乡村振兴的重要因素之一。近年来，尽管国家在改善农村基础设施方面投入了大量资源，但与城市相比，农村地区的基础设施建设仍存在较大差距。据《中国农村发展报告》数据显示，截至2020年，全国农村地区仍有约3000万农村人口生活在不通公路、不通电、不通水的地区。这些基础设施的缺失，严重影响了农村居民的生活质量和发展潜力。

(2)在农村基础设施薄弱的问题中，交通基础设施的落后尤为突出。许多农村地区交通不便，道路状况差，不仅限制了农产品的流通，也影响了村民的出行。例如，某省某县的山区，由于道路狭窄、弯多坡陡，村民出行极为不便，严重制约了当地的经济社会发展。此外，农村地区的交通设施维护难度大，资金投入不足，导致道路损坏后难以及时修复。

(3)农村基础设施薄弱还表现在水利设施不完善。许多农村地区的水利设施老化、损坏严重，导致农田灌溉困难，影响了农业生产。据水利部统计，全国农村地区有超过30%的农田灌溉设施老化，灌溉效率低下。这不仅影响了粮食产量，还加剧了农村生态环境的恶化。因此，加强农村基础设施建