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国家审计与经济高质量发展研究文献综述

作为国家治理机制中一项特殊的制度安排，国家审计对经济治理可以产生积极的作用。已有较多文献研究国家审计对经济增长、经济安全、经济发展方式转化等的影响。有学者利用省级面板数据，通过实证研究，得出结论：国家审计通过审计功能的协同作用可以对经济增长产生影响，在短期内可能不利于经济增长，然而在长期是能够显著促进经济增长的（李明、聂召，2014；郑石桥、许玲玲，2020）。刘家义（2015）指出，国家审计能够扮演好经济社会发展过程中的“安全员”这一角色，揭露经济运行中已然暴露出来的风险和潜在风险。国家审计的自身内在特性和外在需求使得其保障国家经济安全具有得天独厚的优势和客观必然性。国家审计应该以实施经济责任审计为主要方向，强化对公共政策执行、公共资源、公共责任和公共风险的监督，保障宏观经济安全（左敏，2011）。唐滔智等（2015）将视角聚焦于国家审计中的某一种类型，通过理论分析，指出地方政府性债务审计可以纠正地方政府性债务中存在的一些问题，进而提升地方政府性债务治理水平、促使债务的良性发展，最终起到维护财政安全乃至于宏观经济安全的作用。虽然国家审计目前主要是在维护我国的经济安全方面发挥作用，但是，其在促进整个社会的全面协调可持续发展等方面也作出了重要的贡献（陈骏，2020）。国家审计促进经济发展方式的转化是我国经济与政治制度下的自然产物，体现了国家审计的基本特征，是新阶段经济形势和时代背景的需求。这不仅具有强大的理论支撑，还具备成效显著的经验证明（尹平，2011）。强化国家审计的经济监督既是经济发展方式顺利转变的现实需要，也能为经济发展方式转变提供重要的保障。随着经济发展的转型升级，国家审计要更积极地融入时代发展的新局势中，深层次理解转变经济发展方式的主要内容，有针对性、创新性地开展审计工作。国家审计能够通过安全防护机制、风险预警机制和制度健全机制发挥国家治理职能，最终助力经济发展方式的转变（周一虹等，2012）。王耘农等（2011）基于重庆的审计特色和经济发展模式，指出国家审计能够充分发挥监督职能，发现财政、投资、资源和环境等方面存在的问题和潜在风险，并且追踪相关政策措施的落实情况以及违规行为的后续整改，为转变经济发展方式的制度层面的完善提出合理的建议。张金辉（2014）深入剖析了国家审计是如何促进转变经济发展方式的，分别从政策执行、腐败治理与制度完善、科技创新、绩效管理和生态环境五个方面全方位论述了作用路径。

目前直接研究国家审计与经济高质量发展两者之间关系的文献仍然不是很多。经济发展新常态的大背景之下，国家审计应该更自觉、更主动地从核心观念、方式方法、审计范围和工作重点等方面有所突破，加快建设现代化经济体系（朱殿骅，2019），进而促进经济发展质量的提升。我国的经济环境处于不断变化之中，不同的经济发展水平和发展方式下所需求的审计功能存在一定的差异。审计机关应紧跟时代潮流，顺应发展阶段的转变，审时度势、综合考量，找准审计职能定位，科学谋划“十四五”期间国家审计事业的发展。经济监督是国家审计的基础性职能，审计机关主要是通过发挥评价和督导功能维护经济活动秩序、提升经济效益。国家审计作为法定的、专门的经济监督部门，应该以推动经济实现高质量发展为己任、积极服务于经济社会活动。新的经济大环境下，国家审计肩负着新的使命，迫切需要开拓思路和创新方法，精确探究国家审计为经济高质量发展服务的着力点，进而更科学、更精准地为提升经济发展质量贡献力量（王彪华，2020）。从作用途径来看，国家审计能够通过提高要素配置效率、产生激励示范作用和提升民生福祉这三个渠道共同促进经济高质量发展（王薇，2020）。黄慧丹、易开刚（2020）基于国家审计的功能和定位，探究国家审计提高经济发展质量的逻辑路径和现实举措，指出国家审计主要通过发挥依法清除功能、修复弥补功能和监督鉴证功能，对经济发展质量产生影响。王爱国等（2019）基于公共政策工具的视角，指出国家审计是提升经济发展质量的一种有效的集评价、监督、咨询和处理处罚等功能于一身的公共政策工具。国家审计这一公共政策工具是庞杂的，也可以看作是一个系统性、多功能的“工具箱”，其在提高资源配置效率、保护生态环境、监督权力运行、维护经济稳定、防范重大风险和提高人民生活质量等方面都发挥着积极作用，最终能够推动经济发展质量的提升。新发展形势下，国家审计在推动经济实现高效益、高质量地发展这方面发挥着重要作用，主要体现在：经济监督作用、制度完善作用和风险防范作用。国家审计应当顺应新时代的新要求，切实发挥效用、创新方式方法，更好、更全面地推动经济高质量发展（安树军，2018）。韩峰等（2020）选取我国地级及以上城市的数据，采用空间计量模型实证研究国家审计功能如何对经济高质量发展产生作用，其研究结果表明