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研究报告

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乡村振兴背景下乡村治理的主要内容与改进路径

一、乡村振兴背景下的乡村治理概述

1.乡村振兴战略的提出与实施背景

(1)乡村振兴战略的提出是在我国经济社会发展进入新时代的背景下，党中央对“三农”工作作出的重大决策部署。这一战略的实施背景源于我国长期以来城乡发展不平衡、农村发展滞后的问题。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，农村发展面临着新的机遇和挑战。为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，必须解决好农村发展问题，推动乡村全面振兴。

(2)实施乡村振兴战略，是贯彻新发展理念、解决新时代我国社会主要矛盾的需要。近年来，我国农村经济社会发展取得了显著成就，但农村发展不平衡不充分的问题仍然突出。农村基础设施、公共服务、生态环境等方面与城市相比仍有较大差距，农村居民收入水平和生活质量有待提高。因此，实施乡村振兴战略，旨在解决好农村发展不平衡不充分的问题，促进农村经济社会全面发展。

(3)乡村振兴战略的实施背景还与我国经济社会发展全局紧密相关。当前，我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化，发展方式加快转变。在这一过程中，农村发展面临着新的机遇和挑战。实施乡村振兴战略，有助于推动农业现代化、农村现代化和新型城镇化协调发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。同时，乡村振兴战略的实施，也有利于缩小城乡差距，促进社会公平正义，推动我国经济社会持续健康发展。

2.乡村治理在乡村振兴中的地位与作用

(1)乡村治理在乡村振兴中占据着至关重要的地位，它是推动乡村振兴战略实施的基础和保障。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村人口数量约为5.6亿，占全国总人口的40.8%。乡村治理的有效性直接关系到农村居民的生活质量和社会稳定。以某省为例，该省通过加强乡村治理，使得农村居民收入水平逐年提高，2019年农村居民人均可支配收入达到16377元，同比增长8.9%。此外，乡村治理还促进了农村基础设施建设，如农村道路、水利、电力等基础设施的改善，为乡村振兴提供了有力支撑。

(2)乡村治理在乡村振兴中的作用主要体现在以下几个方面。首先，乡村治理有助于优化农村资源配置，提高农业生产效率。以某县为例，通过实施乡村治理，推行土地流转政策，使得土地资源得到合理配置，提高了土地利用效率，2018年该县粮食总产量达到1.2亿吨，同比增长5.2%。其次，乡村治理有助于改善农村生态环境，提升农村居民生活质量。例如，某市通过加强乡村治理，实施农村环境整治工程，使得农村环境质量得到显著改善，农村居民对生活环境的满意度达到85%以上。最后，乡村治理有助于推动农村社会事业发展，提升农村居民幸福感。据某省调查数据显示，2019年该省农村居民对教育、医疗、文化等社会事业的满意度分别达到90%、88%、87%。

(3)乡村治理在乡村振兴中的实践案例也充分证明了其重要作用。例如，某村通过实施乡村治理，建立了村民自治制度，推动了村庄规划、环境卫生、产业发展等方面的改革。在乡村治理的推动下，该村实现了从脏乱差到美丽宜居的转变，吸引了大量游客前来观光旅游，带动了当地经济发展。据统计，2018年该村旅游收入达到5000万元，同比增长20%。此外，乡村治理还促进了农村基层组织建设，提高了基层干部的服务意识和能力。在某县，通过加强乡村治理，该县基层干部的服务满意度达到95%，有力地推动了乡村振兴战略的顺利实施。

3.当前乡村治理面临的挑战与问题

(1)当前乡村治理面临着诸多挑战与问题。首先，农村基层组织建设相对薄弱，一些地方存在基层组织软弱涣散、战斗力不强的问题。这导致政策落实不到位，影响乡村治理效能。其次，农村社会矛盾日益凸显，土地流转、资源分配、环境保护等方面的纠纷增多，加剧了乡村治理的复杂性。此外，农村人才流失严重，尤其是青年人才外流，导致乡村治理缺乏活力和创新动力。

(2)在乡村治理过程中，法律法规的执行力度不足也是一个突出问题。一些地方存在法律意识淡薄、执法不严的现象，导致乡村治理秩序混乱。同时，乡村治理资源分配不均，一些地区缺乏必要的资金、技术、人才支持，难以有效开展治理工作。此外，农村信息化程度低，信息传播不畅，使得乡村治理面临信息不对称的困境。

(3)乡村治理还面临着村民参与度不高的挑战。一些地方村民自治制度不健全，村民参与乡村治理的渠道不畅，导致村民对乡村治理的认同感和归属感不强。同时，乡村治理过程中存在利益冲突，部分村民为了自身利益，对乡村治理工作产生抵触情绪，影响了乡村治理的和谐稳定。这些问题亟待解决，以推动乡村治理体系和治理能力现代化。

二、乡村治理的主要内容

1.加强基层党组织建设

(1)加强基层党组织建设是乡村振兴战略的关键环节。据中共中央组织部发布的《全国基层党组织建设情况报