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基础设施项目招投标文件编写指南

一、指南适用范围与典型应用场景

本指南适用于各类基础设施项目的招投标文件编制工作，涵盖投资的交通、水利、市政、能源、环保等领域，以及企业自主投资的同类项目。具体应用场景包括：

投资项目：如城市道路新建工程、污水处理厂扩建项目等，需严格遵循《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》等法规要求；

企业自主投资项目：如工业园区标准化厂房建设、新能源电站项目等，可在合规前提下结合企业内部管理流程优化编制细节；

国际金融机构贷款项目：如世界银行、亚洲开发银行贷款的基础设施项目，需额外满足国际招标规则（如《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》）。

二、招投标文件全流程编写步骤

（一）项目前期准备与招标策划

步骤说明：

项目立项与资金落实：确认项目可行性研究报告已获批，建设资金（含财政资金、自筹资金等）已落实到位，避免因资金问题导致招标无效。

确定招标方式与范围：根据项目性质、规模及投资额，依法选择公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式。例如施工单项合同估算价在400万元人民币以上的基础设施项目，必须采用公开招标。

组建招标工作组：由招标人（如建设单位）、项目管理咨询机构（若有）、法务人员等组成，明确分工（如文件编制、公告发布、评标组织等）。

关键输出：《项目招标方案审批表》（含招标方式、范围、时间计划等）。

（二）招标文件核心内容编制

步骤说明：

招标文件是招投标活动的“纲领性文件”，需包含以下核心模块，内容需完整、准确、无歧义：

1.投标人须知

总则：明确项目概况（名称、地点、建设规模、资金来源）、招标范围、投标人资格要求、保密要求等；

招标文件说明：列出招标文件组成（如投标人须知、技术规范、合同条款等），澄清与修改的获取方式（如书面形式在投标截止时间15日前通知）；

投标文件要求：规定投标文件格式、签署盖章要求（如法定代表人或授权委托人签字并加盖公章）、份数（正本1份、副本4份等）、密封要求（密封袋注明“项目名称、投标单位、开标时间”）。

2.项目概况与技术规范

项目概况：包括项目地理位置、建设内容（如道路长度、桥梁跨度等）、主要工程量清单、计划工期（如“总工期365日历天”）；

技术规范：明确工程技术标准（如《公路工程技术标准》《市政工程施工质量验收统一标准》）、材料设备要求（如钢筋强度等级、混凝土标号）、施工工艺要求（如路基压实度、防水施工标准）等，避免使用“优质品牌”“先进工艺”等模糊表述，需量化指标。

3.合同条款与格式

合同主要条款：包括合同范围（如施工图包含的全部工程）、合同价格形式（固定总价、固定单价或成本加酬金）、付款方式（如“预付款10%，进度款按月支付至80%，验收合格后支付至95%，质保期满后支付5%”）、违约责任（如逾期完工违约金按日万分之五计算）、质量保修期（如基础设施工程为设计文件规定的该工程合理使用年限）等；

合同附件：提供合同协议书格式、廉政责任书格式、安全生产责任书格式等。

4.投标文件格式

投标函及投标函附录：明确投标总价、工期承诺、质量标准（如“达到国家验收合格标准”）、项目经理资质要求（如一级注册建造师）等；

技术投标文件：包括施工组织设计（施工方案、进度计划、平面布置图）、劳动力计划、机械设备清单、质量保证措施、安全文明施工措施等；

商务投标文件：包括法定代表人身份证明、授权委托书、企业营业执照、资质证书（如施工总承包一级资质）、类似项目业绩证明（如中标通知书、合同关键页）、财务报表（近3年无亏损）等。

关键输出：《招标文件》（需加盖招标人公章，并由招标代理机构（若有）加盖骑缝章）。

（三）招标公告发布与潜在投标人邀请

步骤说明：

发布招标公告：采用公开招标方式的，需在“中国招标投标公共服务平台”“项目所在地省级电子招标投标公共服务平台”等媒介发布，公告内容应包括项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间地点等，公告发布时间不少于5个工作日；

邀请招标：采用邀请招标方式的，需向3家以上具备相应资质、信誉良好的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书需包含招标公告核心内容。

关键输出：招标公告发布截图（或邀请书发出记录）。

（四）投标文件接收与开标组织

步骤说明：

投标文件接收：在投标截止时间前，接收投标人递交的投标文件，核对密封情况，填写《投标文件接收登记表》（含投标人名称、递交时间、密封情况等），由接收人签字确认；

开标组织：在投标截止时间同一时间、地点公开开标，邀请所有投标人参加（或通过线上方式参与），宣读投标人名称、投标报价、工期、质量标准等内容，记录《开标记录表》（由投标人代表、招标人代表、监标人*签字确认）。

关键输出：《投标文件接收登记表》《开标记录表》。

（五）评标与定标

步骤说明：

组建评标委员会：依法从评标专家库