完善国家安全 、国家应急管理体系.docx

研究报告

PAGE

1-

完善国家安全、国家应急管理体系

一、总体框架与战略规划

1.完善国家安全战略体系

完善国家安全战略体系是维护国家长治久安、实现中华民族伟大复兴的重要保障。首先，需要从全局高度出发，构建起具有前瞻性、系统性和可操作性的国家安全战略体系。这要求我们深入分析国际国内形势，准确把握国家安全面临的复杂多变的风险挑战，明确国家安全战略目标，确保国家安全战略与国家发展总体战略相协调、相统一。其次，要完善国家安全战略规划，细化国家安全战略目标，明确国家安全战略任务，制定具体实施方案。通过战略规划的实施，推动国家安全战略目标的实现，为国家安全提供有力支撑。此外，要健全国家安全战略实施机制，加强国家安全战略的组织实施，确保国家安全战略的有效落实。这包括建立健全国家安全战略决策机制、执行机制和监督机制，形成上下联动、协同推进的工作格局，确保国家安全战略体系的完善和实施。

在完善国家安全战略体系过程中，要注重以下几方面工作。一是加强国家安全战略研究，深入开展国家安全战略问题研究，为国家安全战略体系构建提供理论支撑。二是强化国家安全战略统筹，统筹国家安全与经济发展、社会稳定、生态保护等各方面，形成国家安全战略合力。三是完善国家安全战略布局，优化国家安全战略资源配置，提高国家安全战略效益。四是加强国家安全战略能力建设，提升国家安全战略执行力，确保国家安全战略目标的实现。五是加强国家安全战略国际合作，积极参与全球安全治理，推动构建人类命运共同体。

最后，完善国家安全战略体系需要全社会的共同参与和支持。要广泛开展国家安全宣传教育，提高全民国家安全意识，形成全社会共同维护国家安全的良好氛围。同时，要加强国家安全战略智库建设，发挥智库在国家安全战略体系完善中的重要作用。通过全社会共同努力，不断完善国家安全战略体系，为国家安全提供有力保障，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的环境。

2.构建国家应急管理总体框架

(1)构建国家应急管理总体框架是应对各类突发事件、保障人民生命财产安全的重要举措。近年来，我国在应急管理方面取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。根据《中国应急管理统计年鉴》数据显示，2019年我国共发生各类突发事件1.2万起，其中自然灾害6200起，事故灾难3000起，公共卫生事件3000起。以2019年为例，全国应急管理系统共出动救援人员110万人次，投入救援装备15万台（套），救援车辆3万辆。在应对四川长宁地震、河南郑州暴雨等重大突发事件中，我国应急管理体系发挥了重要作用。

(2)构建国家应急管理总体框架应从以下几个方面着手。首先，建立健全应急管理体系，明确各部门职责分工，形成高效协同的应急响应机制。例如，在2020年抗击新冠肺炎疫情中，我国各级政府、卫生健康部门、公安部门、交通运输部门等协同作战，有效控制了疫情蔓延。其次，加强应急物资储备和管理，提高应急物资的供应能力。据统计，我国应急物资储备能力已达到全球领先水平，储备物资种类包括食品、药品、帐篷、救援车辆等。最后，加强应急演练和培训，提高各级应急队伍的实战能力。以2020年为例，全国各级应急管理部门共组织各类应急演练2.3万次，参演人员超过100万人次。

(3)在构建国家应急管理总体框架过程中，要注重以下几个方面。一是强化风险防控，提高预警能力。通过完善风险监测、评估和预警体系，提前发现并应对各类突发事件。二是加强应急信息共享和发布，提高公众应急意识。如2020年，全国各级应急管理部门共发布各类应急信息10万条，有效提高了公众应急应对能力。三是创新应急管理模式，推广先进技术和经验。如运用大数据、人工智能等新技术，提高应急管理科学化水平。四是加强国际合作，共同应对全球性风险挑战。如2020年，我国积极参与全球抗击新冠肺炎疫情合作，为全球抗疫贡献力量。通过以上措施，不断完善国家应急管理总体框架，为保障国家经济社会稳定发展提供有力支撑。

3.制定国家安全与应急管理规划

(1)制定国家安全与应急管理规划是保障国家安全、提升应急管理能力的重要步骤。规划应充分考虑国家发展战略、国家安全形势和国内外突发事件特点，形成全面、系统、科学的安全与应急管理体系。首先，要明确规划的目标，如确保在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生时，能够迅速有效地进行应对。例如，根据《中国应急管理规划纲要》，到2025年，我国应急管理体系和应急救援能力要达到世界一流水平。其次，规划内容应包括应急准备、应急处置、应急恢复和应急保障四个方面，确保规划的实施能够涵盖应急管理的全流程。

(2)在制定规划时，要充分考虑以下几个方面。首先，加强应急物资储备和保障体系建设，确保应急物资的充足和有效供应。例如，我国已在各地建立了多个国家紧急物资储备库，储备物资种