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2026年改善护理服务行动计划工作计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于卫生健康工作的决策部署，全面提升护理服务质量和水平，切实满足人民群众日益增长的多样化护理需求，结合当前护理工作发展实际，现制定2026年改善护理服务行动计划具体工作安排如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民健康为中心的发展理念，以提升护理服务质量、优化服务体验、增强群众获得感为核心目标，聚焦临床护理、社区护理、居家护理等重点领域，着力解决护理服务供给不平衡不充分、服务模式创新不足、队伍职业发展动力不强等突出问题。通过强化制度建设、创新服务模式、加强人才培养、推进信息化支撑、完善质量监管等综合措施，推动形成覆盖全生命周期、贯穿健康全过程的护理服务体系，为健康中国建设提供坚实的护理保障。

二、重点任务与具体措施

（一）深化临床护理服务内涵，夯实基础护理质量

以“强基础、提内涵、促满意”为导向，全面落实《基础护理服务规范》，重点加强围手术期、急危重症、老年、儿科等重点人群的基础护理服务。医疗机构需制定并动态更新临床护理操作标准，细化口腔护理、压疮预防、管路护理等30项基础护理操作流程，明确操作要点、评估指标和质量控制标准。推行“床边工作制”，优化护理文书书写规范，将护士平均直接护理患者时间占比提升至70%以上，减少非护理性工作时间。开展“优质护理服务病区”创建活动，每个三级医院至少创建5个示范病区，二级医院至少创建3个，通过设置责任护士岗位、实施个性化护理方案、开展护患沟通培训等方式，提升患者对护理服务的感知度和满意度。建立“医护药技”多学科协作机制，针对糖尿病、慢性阻塞性肺疾病等10种常见慢性病，制定标准化护理路径，将护理干预融入疾病全程管理，降低并发症发生率15%以上。

（二）拓展护理服务领域，满足多样化健康需求

聚焦“一老一小”、慢性病患者、术后康复人群等重点群体，构建“医院-社区-家庭”一体化护理服务网络。在社区层面，依托社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院，设置护理服务驿站，配备至少2名经过专业培训的社区护士，提供慢病管理、康复护理、预防接种后观察、居家护理指导等服务。2026年实现80%的社区卫生服务中心和60%的乡镇卫生院具备规范开展基本护理服务的能力。在居家护理方面，制定《居家护理服务项目清单（2026版）》，明确包括生命体征监测、伤口换药、鼻饲护理、导尿护理等20项可由护士上门提供的服务项目，规范服务流程、收费标准和风险防范措施。医疗机构需建立居家护理评估机制，由责任护士联合医生对患者居家护理需求进行综合评估，制定个性化服务方案，并通过“护理服务平台”实现服务预约、过程记录、效果评价的全流程管理。针对老年群体，在二级及以上医院普遍开设老年护理门诊，由具备老年护理专科资质的护士坐诊，提供老年综合评估、跌倒风险干预、用药指导等服务；在养老机构推广“护理员-护士-医生”三级照护模式，每所养老机构至少与1家医疗机构签订护理协作协议，由医疗机构定期派护士开展护理技能培训和质量督导。

（三）加强护理队伍建设，激发职业发展活力

以“提素质、优结构、强激励”为重点，全面提升护理队伍专业能力。实施“分层分类”培训计划，针对新入职护士、N1-N4级护士（根据临床工作年限划分的层级）、专科护士等不同群体，制定差异化培训方案。新入职护士需完成3个月的规范化培训，考核合格后方可独立上岗；N2级以上护士每年参加不少于50学时的继续教育培训，重点加强急危重症护理、老年护理、心理护理等领域的技能提升；选拔30%的骨干护士参加专科护士培训，2026年新增老年、重症、急诊、伤口造口等专科护士5000名，实现每个三级医院至少拥有10名、二级医院至少拥有5名专科护士的目标。完善护理人员职称评价体系，将临床护理工作量、服务质量、患者满意度等作为职称评审的核心指标，对长期在临床一线、承担急难险重任务的护士予以倾斜。建立“护理岗位津贴动态调整机制”，医疗机构需在绩效分配中向临床一线、夜班岗位、高风险岗位护士倾斜，确保护士平均绩效水平不低于本单位医师平均绩效的90%。开展“最美护士”“护理技术能手”等评选活动，通过事迹宣讲、媒体报道等方式，提升护士职业荣誉感和社会认可度。

（四）推进护理信息化建设，提升服务效率与精准度

以“智慧护理”为抓手，推动信息技术与护理服务深度融合。医疗机构需全面升级电子护理病历系统，实现护理评估、护理措施、效果评价等信息的结构化录入和智能分析，自动生成个性化护理计划。开发“护理决策支持系统”，集成临床护理指南、药物配伍禁忌、常见护理问题解决方案等知识库，为护士提供实时、精准的决策支持。建立“远程护理指导平台”，通过5G技术实现三级医院与基层医疗机