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工程质量监督管理实务操作指南

前言

工程质量是工程建设的生命线，直接关系到人民群众生命财产安全、经济社会可持续发展以及国家形象。工程质量监督管理作为保障工程质量的关键环节，其专业性、严谨性和实效性至关重要。本指南旨在结合当前工程建设领域的实际情况，从实务操作角度出发，系统梳理工程质量监督管理的核心流程、重点内容及关键控制点，为从事工程质量监督管理工作的同仁提供一套相对完整、具有可操作性的指引，以期共同提升工程质量监督管理水平，筑牢工程质量安全防线。

一、工程质量监督管理的意义、目标与基本原则

（一）核心意义

工程质量监督管理是政府或受委托的专业机构依据国家法律法规、技术标准及规范，对工程建设全过程实施的强制性质量监督行为。其根本目的在于确保工程建设活动符合规定要求，纠正违法违规行为，保证工程结构安全和使用功能，促进工程建设领域的健康有序发展。

（二）主要目标

1.保障工程实体质量：确保工程符合设计文件及国家现行施工质量验收规范的要求，特别是地基基础、主体结构的安全可靠。

2.规范质量行为：监督参与工程建设的各方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理等）履行质量责任和义务的行为。

3.提升质量意识：通过监督与引导，强化各方主体的质量意识和责任意识，形成重视质量的良好氛围。

4.防范质量事故：及时发现和消除质量隐患，有效预防和减少质量事故的发生。

（三）基本原则

1.依法监督原则：严格依照国家及地方有关工程质量的法律法规、标准规范开展监督工作，做到有法可依、执法必严。

2.预防为主原则：将监督工作的重心从事后检查转向事前预控和过程控制，及时发现潜在质量风险，防患于未然。

3.科学公正原则：以事实为依据，以规范为准绳，客观公正地评价工程质量和各方行为，不受任何非法干预。

4.程序规范原则：监督工作的计划、实施、记录、报告等环节均应遵循规定的程序，确保监督过程的规范性和严肃性。

5.权责一致原则：明确监督机构及监督人员的职责权限，做到有权必有责，用权受监督。

二、事前准备与策划阶段的质量监督

事前准备是确保监督工作有序高效开展的基础。监督机构在接到监督任务后，应迅速组织力量，做好以下工作：

（一）熟悉项目情况与资料研读

1.项目基本信息：了解项目名称、建设地点、建设规模、结构类型、参建单位（建设、勘察、设计、施工、监理、检测等）及其资质、合同工期、合同造价等。

2.设计文件审查：重点研读经审查合格的施工图设计文件、地质勘察报告，理解工程的设计意图、关键部位、技术难点及采用的新材料、新工艺、新技术、新设备（以下简称“四新”技术）。

3.法律法规与标准规范：梳理与本工程相关的主要法律、法规、部门规章、地方性法规及技术标准、规范、图集，确保监督依据准确无误。

4.招投标与合同文件：查阅招投标文件、施工合同、监理合同中关于质量目标、质量责任、质量保证措施的约定。

（二）制定质量监督计划

根据项目特点和上述研读情况，编制详细的《工程质量监督计划》，作为监督工作的指导性文件。监督计划应包括但不限于：

1.监督依据：列出主要的法律法规、标准规范。

2.监督范围与内容：明确监督的分部分项工程、关键工序、重要部位以及各方责任主体的质量行为。

3.监督目标：设定本工程的质量监督目标。

4.监督组织与人员：明确监督组组成、人员分工及联系方式。

5.监督方式与频次：根据工程规模、复杂程度、施工进度等确定巡查、抽查、旁站、见证取样送检、实体检测等监督方式及其大致频次。对“四新”技术应用部位、危险性较大的分部分项工程等应重点安排。

6.监督重点与关键控制点：针对工程特点，识别质量风险点，确定监督重点（如深基坑、高支模、钢结构安装、防水工程等）和关键控制点。

7.监督程序与步骤：明确从开工前条件审查到竣工验收备案整个过程的监督流程。

8.质量问题处理程序：规定对发现的质量问题、质量缺陷及违法违规行为的报告、处理、复查程序。

9.监督资料要求：明确监督过程中应形成的记录、报告等资料的要求。

（三）开工前条件审查

在工程开工前，监督机构应组织对建设单位提交的开工条件进行审查，主要包括：

1.建设手续完备性：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同等是否齐全有效。

2.参建单位资质与人员资格：各参建单位资质是否符合要求，项目经理、总监理工程师、专业监理工程师、施工员、质量员、特种作业人员等是否具备相应资格并已到岗履职，人员配备是否与投标承诺或合同约定一致。

3.施工组织设计或施工方案：施工组织设计是否经施工单位技术负责人审批、总监理工程师审查同意；针对关键部位、特殊工序的专项施工方案是否完备，特别是危险性较大的分部分