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研究报告

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全面依法治国方略的形成发展及实践的重点任务_37

一、全面依法治国方略的形成背景

1.国际国内形势变化

(1)国际形势方面，随着全球化进程的深入，各国之间的联系日益紧密，但同时也面临着诸多挑战。2019年，全球经济增速放缓至2.9%，为近十年来的最低水平。贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦持续，给全球供应链带来不确定性。根据世界银行报告，全球贸易增长在2019年预计将下降0.1%，这是自2009年全球金融危机以来的首次下滑。此外，地缘政治风险增加，如朝鲜半岛核问题、中东地区冲突等，都对国际和平与稳定构成威胁。

(2)国内形势方面，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。改革开放以来，我国经济持续高速增长，成为世界第二大经济体。然而，随着经济进入新常态，增速放缓，发展不平衡不充分的问题日益凸显。2019年，我国国内生产总值（GDP）同比增长6.1%，尽管增速有所放缓，但仍然是全球主要经济体中表现较好的。同时，人口老龄化问题加剧，劳动年龄人口减少，社会保障体系面临压力。据统计，2019年60岁及以上人口占比达到18.1%，比上一年提高了0.6个百分点。

(3)在法治建设方面，随着全面依法治国方略的深入推进，我国法治环境逐步改善。2019年，全国共审结一审、二审案件1397.4万件，同比上升12.9%。同时，司法改革取得显著成效，法官、检察官队伍专业化、职业化水平不断提高。然而，法治建设中仍存在一些问题，如司法不公、执法不严、群众维权难等。以2019年为例，全国检察机关共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件810件，同比上升20.7%，这反映出法治建设中仍需加强监督和制约。

2.法治建设的历史经验

(1)我国法治建设的历史经验源远流长，历经数千年的发展，形成了独具特色的法治传统。早在西周时期，便出现了“明法”、“慎刑”等法治思想，为后世法治建设奠定了基础。秦朝推行法家思想，实行法治，虽然因法过于严苛导致民怨沸腾，但不可否认的是，法治在国家治理中起到了重要作用。唐宋时期，封建法律体系逐渐完善，如《唐律疏议》和《宋刑统》等，体现了法治精神的成熟。明清两代，法律制度更加完备，法律教育与司法实践相结合，培养了一大批优秀的法律人才。

(2)在近现代，我国法治建设经历了艰难曲折的过程。鸦片战争后，列强入侵，中国沦为半殖民地半封建社会，法治建设受到严重破坏。辛亥革命后，孙中山先生提出了“三民主义”，强调“法治主义”，为我国法治建设指明了方向。此后，北洋政府、国民政府时期，虽多次进行法律改革，但法治建设仍未能取得实质性突破。新中国成立后，尤其是改革开放以来，我国法治建设进入新阶段。1978年，党的十一届三中全会提出“加强社会主义民主和法制建设”，开启了法治建设的新征程。40多年来，我国法治建设取得了举世瞩目的成就，法治观念深入人心，法治国家、法治政府、法治社会建设全面推进。

(3)在法治建设的历史经验中，我们可以总结出以下几点：一是坚持党的领导，确保法治建设始终沿着正确的方向前进；二是坚持以人民为中心，保障人民群众的根本利益；三是坚持依法治国与以德治国相结合，促进社会公平正义；四是坚持从中国实际出发，借鉴国外有益经验，走中国特色法治道路。例如，在司法体制改革中，我国借鉴了英美法系和大陆法系的优点，结合自身国情，形成了中国特色社会主义司法制度。在立法工作中，我国坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量。此外，法治建设还需要加强法治宣传教育，提高全民法治素质，为全面依法治国奠定坚实基础。

3.社会主要矛盾变化

(1)改革开放以来，我国社会主要矛盾经历了从人民对于物质文化生活的需求与落后的社会生产之间的矛盾，转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。根据国家统计局数据，2019年全国居民人均可支配收入达到30794元，比1978年增长21.9倍，城乡居民收入倍差从1978年的2.57缩小到2019年的2.64。然而，随着经济的发展，地区间、城乡间、收入群体间的发展差距依然较大。以2019年为例，东部地区人均GDP是中部的1.8倍，是西部的2.4倍，城乡人均收入比为2.6。

(2)在这一社会主要矛盾的变化中，人民对美好生活的期待日益多元化，不仅包括物质财富的积累，更包括教育、医疗、养老、文化等社会服务的提升。以教育为例，2019年，全国普通本科招生人数达到434.18万人，比1978年增长了近100倍。尽管如此，优质教育资源仍然稀缺，城乡、区域间的教育差距依然明显。在教育资源配置方面，东部地区的中小学专任教师数量占全国总数的比重达到35.6%，而中西部地区则分别占24.2%和19.3%。

(3)社会主要矛盾的变化也对法治建设提出了新的要求。为了适应这一变化，我