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2026年发改部门下一步资金管理工作计划

2026年是“十四五”规划实施的关键一年，也是推动经济运行整体好转、加快构建新发展格局的重要节点。面对复杂多变的国内外经济形势和高质量发展的内在要求，发展改革部门需以“统筹全局、精准施策、强化绩效、守牢底线”为核心，系统优化资金管理机制，推动有限资金向关键领域、薄弱环节和战略方向集中，切实提升资金使用的科学性、有效性和可持续性，为经济社会发展提供坚实财力保障。

一、强化统筹协同，构建全口径资金管理体系

当前资金管理的突出矛盾在于“碎片化”——部门间资金分配存在重叠、跨领域项目资金协同不足、存量资金盘活效率不高。2026年需从“顶层设计+动态调整”入手，构建覆盖预算内资金、专项债、产业基金、转移支付等多渠道的全口径资金统筹机制。

一是建立跨领域资金协同配置平台。依托发改部门综合协调职能，联合财政、行业主管部门建立“资金-项目-目标”联动台账，按季度梳理重点任务清单（如科技创新、产业升级、民生保障、绿色转型），逐项匹配资金需求。例如，针对“先进制造业集群培育”任务，统筹整合工业转型升级资金、科技研发补助、园区基础设施专项债，避免同一企业或项目多头申报、重复支持。同步建立“资金池”动态调整规则：对执行进度慢、绩效评价低的项目，按比例收回资金并调剂至进度快、效益好的领域，确保每笔资金“用在刀刃上”。

二是深化存量资金盘活机制。重点聚焦连续两年未用完的结转资金、低效运转的专项基金、长期闲置的政府资产三类存量资源。2026年将开展“存量资金专项清查行动”，通过大数据比对锁定沉淀资金台账，分类制定盘活方案：对因政策调整、项目终止形成的结余资金，全额收回统筹用于新开工重大项目；对低效基金，通过引入社会资本、调整投资方向等方式提升使用效率；对闲置资产（如老旧厂房、办公用房），通过出租、转让或作价入股等市场化手段转化为经营性资金，预计可盘活资金规模较2025年提升20%以上。

三是强化预算与规划的刚性衔接。改变“资金跟着项目走”的被动模式，建立“规划引领资金、资金保障规划”的主动机制。在编制2026年预算时，将“十四五”中期评估调整后的重点任务（如数字经济核心产业增加值占比提升、城市更新改造覆盖率达标等）作为资金分配的核心依据，确保预算安排与规划目标的匹配度不低于90%。同时，严格执行“无规划不立项、无立项不安排资金”的约束规则，对未纳入年度重点规划的项目原则上不安排新增资金，从源头上杜绝资金分散、低效使用问题。

二、聚焦战略方向，优化资金精准投放机制

资金分配的精准性直接关系政策落地成效。2026年需围绕“强创新、促转型、惠民生、护生态”四大战略方向，细化资金投放标准，建立“需求清单-项目库-资金包”的闭环分配体系。

在科技创新领域，重点支持“卡脖子”技术攻关和成果转化。安排不低于30%的产业类资金向“十四五”科技创新规划明确的10大领域（如集成电路关键材料、工业软件、新能源储能技术）倾斜，探索“揭榜挂帅+里程碑式拨款”模式：对重大科技项目，按“实验室研发-中试-产业化”分阶段设定考核指标，达标后拨付下一阶段资金，避免资金“撒胡椒面”。同时，设立科技成果转化风险补偿资金池（规模不低于10亿元），对企业与高校、科研院所合作转化的重大成果，按实际投入的20%给予补贴，撬动社会资本投入比例不低于1:5。

在产业升级领域，重点支持先进制造业和现代服务业融合发展。针对传统产业智能化改造需求，安排专项债资金支持“5G+工业互联网”示范工厂建设，对设备更新投资超过5000万元的项目，按实际投资额的15%给予补助（最高不超过2000万元）。对现代服务业，重点支持供应链管理、工业设计、检验检测等生产性服务业，通过税收返还、租金补贴等方式，推动服务机构向产业园区集聚，力争2026年新增省级以上服务业集聚区5个，带动就业2万人。

在民生保障领域，重点补齐公共服务短板。按照“保基本、兜底线、促均衡”原则，将民生类资金占比稳定在45%以上，优先保障教育、医疗、养老等刚性需求。教育方面，针对义务教育阶段“大班额”问题，安排专项资金支持新建、扩建学校20所，同步配套智慧教育设备；医疗方面，重点支持县域医共体建设，对基层医疗机构设备采购、人才培训给予全额补贴；养老方面，探索“资金+政策”组合支持模式，对社会资本运营的社区养老服务中心，按床位数量给予每月300-500元的运营补贴，同时协调解决场地、消防等审批问题，力争2026年新增养老床位1万张。

在绿色转型领域，重点支持碳减排技术应用和生态修复。设立碳达峰碳中和专项基金（规模50亿元），其中60%用于新能源技术研发（如光伏制氢、储能电池），40%用于传统行业节能改造（如钢铁、化工行业余热回收）。对年节能量超过5000吨标准煤的