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事业单位章程

一、章程的核心地位：从“纸上条文”到“治理灵魂”

事业单位章程并非简单的“登记要件”或“摆设文件”，其本质是单位法人治理结构的制度化体现。它通过明确单位的宗旨使命、权责配置、运行规则和监督机制，将党的领导、政府监管、社会参与和单位自主管理有机结合，为单位的各项活动提供根本遵循。一个完善的章程，能够有效防范决策失误、运行失序和监督失效等风险，提升单位的公共服务质量和效率，是事业单位实现从“行政化管理”向“法治化治理”转型的重要标志。

二、章程的主要内容：勾勒单位治理的“四梁八柱”

章程的内容应系统全面，逻辑清晰，充分体现单位的特性和发展需求。其核心要素通常包括：

（一）单位的“身份信息”与“立命之本”

这部分是章程的开篇之要，需明确单位的名称、住所、法定代表人等基本登记信息，确保与法人登记事项一致。更重要的是，要精准界定单位的举办单位、单位性质、隶属关系，以及最为核心的——单位的宗旨和业务范围。宗旨应体现公益属性和社会价值，业务范围则需依据法律法规和行业规范，结合单位实际职能科学划定，既要避免过宽导致职责不清，也要防止过窄限制发展空间。

（二）内部治理结构：权力、决策、执行与监督的协同

这是章程的“骨架”，旨在构建权责清晰、运转协调的内部治理机制。通常包括：

1.决策机构：如理事会、董事会或其他形式的决策层。需明确其组成人员的产生方式、资格条件、任期、议事规则及主要职权，确保决策的科学性和民主性。对于实行党组织领导下的校长负责制、院长负责制等特殊治理结构的单位，应在章程中明确党组织在决策、执行、监督各环节的领导地位和作用。

2.执行机构：通常指行政负责人（如校长、院长、主任等）。章程应规定其职权、任期、任免程序以及向决策机构负责的机制，确保决策得到有效执行。

3.监督机构：如监事会或其他监督组织。其主要职责是对单位的决策、执行过程及财务、资产管理等进行监督，保障单位活动的合规性和公益性。

（三）资产管理与使用：守护公益“家底”

事业单位的资产属于国有资产（或社会捐赠等特定来源资产），章程必须明确资产的管理原则、配置方式、使用规范和处置程序。强调资产的安全完整和有效利用，禁止任何形式的侵占、私分和违规处置，确保资产使用符合单位宗旨和公益目标。

（四）人事管理：激发人才活力的制度保障

围绕“人”这一核心要素，章程应原则性规定单位的人事管理制度，包括人员聘用、岗位设置、薪酬福利、考核奖惩等基本遵循，体现公开、公平、公正的用人原则，保障职工的合法权益，为单位吸引、培养和留住人才提供制度环境。

（五）信息公开：接受社会监督的透明之窗

为保障公众的知情权和监督权，章程应明确单位信息公开的范围、方式和程序，特别是与公共服务相关的事项、财务信息、重大决策等，应依法依规向社会公开，提升单位运行的透明度和公信力。

（六）章程的制定、修改与解释：制度的自我完善机制

章程自身也需要有“成长”的空间。因此，必须明确章程制定和修改的提议主体、审议程序、批准机关以及解释权归属。修改程序应与制定程序同等严格，确保章程的严肃性和稳定性。

（七）终止程序与剩余资产处理：善始善终的法律安排

针对单位可能出现的合并、分立、撤销等终止情形，章程应预设相应的清算程序和剩余资产的处理原则，确保单位终止过程的合法性和剩余资产的公益用途。

三、章程的制定与修订：规范流程下的民主科学决策

章程的制定和修订是一项系统工程，需要遵循严格的程序，确保其合法性、科学性和可操作性。

1.组织起草：通常由举办单位牵头或单位自行组织专门工作小组，深入调研，广泛听取单位内部各层级、职工代表以及相关主管部门、服务对象的意见。

2.内部审议：草案形成后，应提交单位职工代表大会（或职工大会）审议，充分吸纳职工的合理化建议，凝聚内部共识。

3.审批核准：根据单位的隶属关系和管理权限，报举办单位或主管部门审批、核准或备案。涉及重大事项或法律问题的，应征询法律顾问或有关部门的意见。

4.登记生效：修订后的章程需及时报事业单位登记管理机关备案或变更登记，方可正式生效。

四、章程的执行与监督：让制度“长牙”、落地生根

“徒法不足以自行”，章程的生命力在于执行。单位应将章程作为内部管理的最高准则，确保各项工作都在章程框架内进行。

1.宣传学习：通过多种形式组织全体人员学习章程，使章程精神深入人心，成为全体成员的自觉行动。

2.融入管理：将章程的要求细化到单位的各项规章制度和工作流程中，确保章程的原则性规定得到具体落实。

3.监督检查：建立健全章程执行的监督机制，定期对章程执行情况进行评估和检查，对违反章程的行为及时予以纠正。举办单位、主管部门和事业单位登记管理机关也应加强对所辖单位章程执行情况的指导和监督。

结语：以章程为引领，迈向现代治理新征程

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