南太平洋区域环境署（SPREP）在塑料污染治理中的协调角色——基于2024年INC-4前区域立场统一行动.pdfVIP

南太平洋区域环境署（SPREP）在塑料污染治理中的协调角色——

基于2024年INC-4前区域立场统一行动

一、摘要与关键词

摘要

全球塑料污染危机正催生一项具有法律约束力的国际文书，政府

间谈判委员会（INC）是此进程的核心。在此背景下，作为受塑料污染

（特别是海洋塑料）威胁最严重、而自身几乎不生产塑料的群体，南

太平洋小岛屿发展中国家（PacificSIDS）的立场和声音至关重要。

本文聚焦于南太平洋区域环境署（SPREP）在这一全球治理进程中的协

调角色。本研究的核心目的在于，以2024年第四届政府间谈判委员会

（INC-4）召开前的区域立场统一行动为核心案例，深入分析SPREP如

何将其成员国的“高度脆弱性”转化为“高企图心”的集体谈判力。

本研究采用政策文本分析与定性案例研究方法，解构了SPREP主导下形

成的“太平洋区域立场”文件及其相关的协调机制。核心发现指出，S

PREP的协调角色超越了行政事务，表现为一种“战略性声音放大器”

。其协调路径包括：第一，通过“塔拉诺阿”（Talanoa）对话等文化

包容性机制，弥合区域内部分歧，构建“共同威胁”的认知框架；第

二，提供关键的科学与法律技术支持，使成员国能有力地倡导“全生

命周期”治理模式；第三，战略性地将谈判焦点从“下游”的废物管

理（SIDS的弱项）转移至“上游”的塑料生产控制（唯一能解决SIDS

困境的方案）。本文的主要结论是，SPREP通过有效的议程设置和立场

协调，成功地将太平洋SIDS从“被动的受害者”转变为全球塑料治理

进程中积极的“规范倡导者”集团，其经验对其他SIDS区域乃至全球

环境治理中的弱势国家联盟具有重要启示。

关键词：

塑料污染，南太平洋区域环境署，政府间谈判委员会，小岛屿发

展中国家，区域治理

二、引言

塑料污染，特别是海洋塑料污染，已成为一个无可争议的全球性

环境、经济与健康危机。每年数百万吨的塑料垃圾进入海洋，不仅威

胁着生态系统的完整性，更通过食物链威胁着人类的福祉。在这一严

峻的宏观背景下，2022年联合国环境大会（UNEA）通过了历史性的第5

/14号决议，授权启动一个政府间谈判委员会（INC），旨在制定一项

具有法律约束力的全球性塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）文

书。这一进程被视为继《巴黎协定》之后最重要的多边环境治理行动

。

在这场全球性的治理博弈中，南太平洋区域的小岛屿发展中国家

（PacificSIDS）构成了一个极为特殊且脆弱的群体。一方面，它们

是塑料污染最直接、最严重的受害者。作为“大海洋国家”，它们的

经济命脉（旅游业、渔业）和文化认同与健康的海洋生态系统紧密相

连。然而，洋流带来的大量“跨界”塑料垃圾，使这些岛屿的海岸线

变成了“全球垃圾场”，其所承受的环境压力与它们对塑料的“零生

产”和“低消费”形成了鲜明对比。另一方面，在以国家实力为基础

的国际谈判中，这些“小国”的个体声音微弱，缺乏足够的科研、法

律和外交资源来单独影响庞杂的全球议程。

因此，对太平洋SIDS而言，唯一的出路在于“集体行动”。而南

太平洋区域环境署（SPREP），作为该区域在环境保护领域的核心政府

间组织，自然地承担起“协调者”和“代言人”的重任。SPREP的任务

，是必须将这一区域内政治、经济和文化背景各异的十几个成员国的

诉求，整合成一个统一的、响亮的“太平洋之声”。随着谈判进程的

深入，2024年在加拿大渥太华举行的第四届政府间谈判委员会（INC-4

）成为承上启下的关键节点，区域集团在会前的立场统一，对其在谈

判桌上的影响力至关重要。

这就引出了本研究的核心问题：SPREP在INC-4之前的区域立场统

一行动中，究竟扮演了何种协调角色？它仅仅是一个“行政秘书处”

和“信息中转站”，还是一个“战略议程设置者”和“规范倡导者”

？具体而言，SPREP是如何克服成员国之间的潜在分歧（例如，旅游业

为主的国家与渔业为主的国家的关注点差异），将区域的“高度脆弱

性”转化为“高企图心”的谈判立场的？

本文的研究目标，正是通过对SPREP在INC-4前的协调行动进行深

入的案例分析，来解构其协调角色的多重维度。本研究将首先回顾关

于全球塑料治理、区域组织和SIDS在环境谈判中角色的相关文献；其

次，阐明本研究采用的政策文本分析方法；再次，作为本文的核心，

将深入“太平洋立场”的文本内容，分析SPREP如何通过