默顿“中层理论”对经验研究的指导价值——基于《社会理论与社会结构》.pdfVIP

默顿“中层理论”对经验研究的指导价值——基于《社会理论与

社会结构》

失去了最大的品牌优势和资源依赖。与此同时，义务教育“非营

利”的属性和“政府指导价”的收费限制，使其盈利空间被极大压缩

。在所有省份的方案中，都明确了对“真民办”的严格监管。因此，

“真民办”学校的治理挑战，从过去的“如何利用公办资源”，转变

为“如何在强监管和低利润的‘窄门’中，探索出一条依靠特色、质

量和精细化管理才能生存的‘窄路’”。

（三）综合讨论：作为“产权改革”的治理路径及其长效影响

综合上述分析，本研究的核心发现是，《通知》所主导的“公参

民”治理，其本质不是一次简单的“规范整顿”，而是一场深刻的“

产权改革”和“供给侧改革”。

理论贡献：从“身份模糊”到“产权清晰”的治理范式转型

本研究提出的“三阶段治理模型”，揭示了这一改革的内在逻辑

。它首先通过“六独立”这一“技术性”标准，完成了对“公参民”

学校“政治性”的“身份甄别”，将“产权不清”的问题转化为“合

规与否”的问题。然后，它通过“分类处置”这一“行政性”手段，

强制性地对学校的存量资产进行“产权重组”，即要么“收归国有”

，要么“彻底私有”（独立民办）。最后，它通过“长效监管”这一

“法律性”框架，确保重组后的教育供给主体（无论是新增的公办还

是规范后的民办），都必须在“公益”的轨道上运行。

这一范式转型，是对过去二十年“公参民”治理中“模糊化”、

“实用主义”和“地方默许”的彻底纠正。它用“国家意志”的刚性

，取代了“地方博弈”的弹性，其目的是为了从根本上重塑义务教育

的“公共性”底色。

实践启示：短期阵痛与长期挑战

然而，这场深刻的改革也必然带来“短期阵痛”与“长期挑战”

。

短期阵痛主要体现在“钱”和“人”的平稳过渡上。如前所述，

地方财政的“接盘”能力（收购资产、保障转公后的运营经费）和人

事制度的“吸纳”能力（安置非在编教师），是决定这场改革能否“

软着陆”的关键。中西部财政吃紧的地区，在这一过程中的压力尤为

巨大，可能会导致“转公”学校的办学质量在短期内出现“休克性”

下滑。

长期挑战则更为深刻，即“后公参民时代”的义务教育新生态如

何构建？

第一，对于“转公”的学校，如何避免其在“削峰填谷”式的整

合中丧失原有的办学活力和特色，沦为“千校一面”的普通公办学校

？

第二，对于“真民办”的学校，《通知》在关上一扇门（公办资

源）的同时，是否为它们打开了另一扇窗（真正的办学自主权和特色

发展空间）？如果对“真民办”的监管过严（如收费、招生被过度限

制），是否会“错杀”了那些真正能够提供差异化、高质量服务的民

办力量，导致义务教育供给的“单一化”？

因此，《通知》的治理路径，成功地解决了“公参民”的“存量

”问题，但同时也提出了一个更具挑战性的“增量”问题：如何在一

个“以公为主体”的义务教育体系中，既保障“公平”与“公益”的

底线，又为“多元”与“选择”保留适度的空间。

六、结论与展望

本研究通过对《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教

育学校的通知》的深度文本分析，并结合东、中、西三个代表性省份

实施方案的比较，系统性地重构了“公参民”学校的治理路径、内在

逻辑与实践挑战。

研究总结：

本研究的核心结论是，《通知》所开启的“公参民”治理，是一

场以“产权清晰化”和“公益属性回归”为核心目标的、具有强制性

的“三阶段”制度变迁。

1.治理模型：该治理路径遵循一个“身份甄别-分类处置-长效监

管”的严密逻辑。第一阶段，以“六独立”为技术标尺，对“公参民

”学校进行强制性“身份甄别”。第二阶段，以“产权重组”为核心

，将学校划入“转公”、“民转公”、“终止”或“继续民办”的分

类处置轨道。第三阶段，以“回归公益”为目标，对规范后的民办学

校建立严格的长效监管机制。

2.治理本质：这场治理的本质不是“行业整顿”，而是“产权改

革”。它彻底终结了义务教育领域“公私不分”的模糊地带，迫使所

有办学主体在“公”与“民”之间做出清晰的身份选择，旨在从源头

上遏制公共资源的“市场化”和“营利化”倾向。

3.实践挑战：研究发现，这一治理路径在实践中呈现出“中央