南亚区域合作联盟（SAARC）功能瘫痪对BIMSTEC崛起的催化作用——基于2023–2025年会议频率对比.pdfVIP

南亚区域合作联盟（SAARC）功能瘫痪对BIMSTEC崛

起的催化作用——基于2023–2025年会议频率对比

一、摘要与关键词

摘要

南亚次大陆的区域一体化进程长期呈现出“双轨并行”的复杂格

局，即以南亚区域合作联盟（SAARC）为代表的传统一体化框架与以“

环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）为代表的新兴合作

平台并存。自2014年以来，特别是由于印巴关系的持续恶化，南盟陷

入了事实上的“功能性瘫痪”，其高层互动机制基本停滞。与此同时

，BIMSTEC的活动日益频繁，显示出强劲的“崛起”势头。本文旨在系

统性地探究南盟的功能瘫痪与BIMSTEC的崛起之间是否存在一种“催化

”关系。本研究的核心目的在于，通过对比两大组织在2023–2025年

期间的“会议频率”这一关键量化指标，结合过程追踪的质性分析，

来论证南盟的“制度真空”如何在多大程度上为BIMSTEC的“制度填充

”提供了战略机遇与政治动力。本研究采用比较案例研究方法，搜集

并分析了南盟与BIMSTEC在峰会、部长级会议、高官会及工作组会议四

个层级的官方数据。核心发现指出，在2023-2025年期间，两大组织间

的会议频率呈现出“休眠”与“活跃”的极端反差，这在经验上确证

了BIMSTEC对南盟的“替代效应”。本研究进一步论证，此种催化作用

的内在机制是三重的：首先，是南盟“否决政治”造成的“制度真空

”，迫使成员国寻求替代性合作平台；其次，是BIMSTEC“去政治化”

的议程设置与“排除异己”的成员构成，使其能够有效规避南盟的内

在冲突；最后，也是最关键的，是印度“东进政策”与“邻国优先”

政策的战略性转向，即印度主动将BIMSTEC作为绕开南盟、孤立巴基斯

坦、连接南亚与东南亚的“首选平台”。本文的主要结论是，南盟的

功能瘫痪并非BIMSTEC崛起的唯一原因，但它无疑扮演了最直接和最强

大的“催化剂”角色，加速了南亚区域主义重心的战略性转移。

关键词：

南盟，BIMSTEC，区域主义，功能瘫痪，催化作用

二、引言

在全球区域一体化浪潮风起云涌的背景下，南亚次大陆的区域合

作进程却始终步履蹒跚，呈现出一种充满矛盾与张力的独特图景。作

为该地区最重要、最具代表性的政府间组织，成立于1985年的南亚区

域合作联盟（简称南盟，SAARC）承载了八个成员国促进经济增长、社

会进步和文化发展的共同愿望。在其成立初期，南盟在设立南亚自由

贸易区、建立区域粮食储备和推动人文交流等方面取得了一定的成就

。然而，进入二十一世纪，特别是2014年第十八届加德满都峰会之后

，南盟的合作机制陷入了长期的、深刻的“功能性瘫痪”。由于其核

心成员印度与巴基斯坦之间根深蒂固的政治对立与安全冲突，南盟的

决策机制（全体一致原则）被频繁“否决”，导致其最高级别的首脑

峰会至今未能再次召开。

在南盟日益边缘化的同时，一个涵盖部分南亚国家和东南亚国家

的新兴区域合作平台——“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（

简称BIMSTEC）——正以惊人的速度重新焕发活力，逐渐从一个长期被

忽视的“纸上组织”转变为区域外交舞台上的活跃角色。BIMSTEC成立

于1997年，其成员国包括孟加拉国、不丹、印度、缅甸、尼泊尔、斯

里兰卡和泰国。与南盟浓厚的政治色彩不同，BIMSTEC自成立之初便将

自身定位为一个聚焦于贸易、投资、交通、能源和技术等具体领域的

“经济技术合作”组织。其独特的跨区域成员构成（连接南亚与东南

亚）和“去政治化”的议程设置，使其巧妙地规避了印巴冲突这一南

亚区域合作的“核心症结”。

一个引人注目的现象是，BIMSTEC的“崛起”与南盟的“瘫痪”在

时间轴上呈现出高度的“负相关”关系。特别是在2016年乌里恐袭事

件导致原定于伊斯兰堡举行的第十九届南盟峰会流产之后，印度开始

明确地、战略性地将外交资源和政治关注投向BIMSTEC。这一趋势在20

23-2025年期间表现得尤为明显，BIMSTEC各层级会议的频繁召开与南

盟的沉寂形成了鲜明对比。

这就为我们提出了一个亟待解答的核心研究问题：南盟的功能性

瘫痪，是否以及在多大程度上“催化”了BIMSTEC的崛起？二者之间仅

仅是一种此消彼长的“巧合”，还是一种具有内在逻辑的“因果”关

系？如果存在催化作用，其具体的传导机制是什么？是南盟的“制度

真空”为BIMSTEC提供了“填充”空间，还是地区大国（特别是印度