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“十四五”时期城市数据中心发展规划：转型、升级与高质量发展路径探析

一、背景与战略意义

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是数字经济深化发展的关键阶段。城市作为数字经济发展的核心载体，其数据中心的建设与发展水平，直接关系到城市治理能力现代化、产业数字化转型成效以及市民生活品质提升。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，5G、人工智能、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与实体经济深度融合，催生了海量数据处理需求。城市数据中心作为数字基础设施的核心组成部分，已成为支撑城市数字化、网络化、智能化发展的“算力底座”和“智慧中枢”。

在此背景下，科学规划“十四五”时期城市数据中心的发展路径，对于优化城市算力资源配置、提升数据要素价值释放能力、推动城市经济社会高质量发展具有重要战略意义。这不仅是落实国家数字经济发展战略、推进“新基建”建设的具体举措，也是城市在新一轮区域竞争中抢占先机、构筑数字优势的必然选择。

二、发展现状与面临的挑战

近年来，我国城市数据中心建设取得显著成效，规模持续扩大，技术水平稳步提升，应用场景不断丰富。超大型、大型数据中心向气候适宜、能源丰富的区域集聚趋势明显，边缘数据中心在城市内部快速渗透，有力支撑了各行业数字化转型。然而，在快速发展的同时，城市数据中心仍面临诸多挑战：部分地区存在供需失衡与布局失衡问题，部分城市数据中心存在低水平重复建设风险，而核心区域算力供给又显不足；能源消耗与绿色低碳要求之间的矛盾突出，PUE值优化压力较大，可再生能源利用比例有待提高；算力资源的协同调度能力、数据流通共享机制、安全保障体系以及智能化运维水平等，与数字经济高质量发展的需求仍有差距；此外，标准体系建设、专业人才培养等方面也存在短板。

三、总体要求与发展目标

（一）指导思想

以国家关于数字经济发展和新型基础设施建设的战略部署为指引，立足城市发展实际与特色，坚持以需求为导向，以创新为动力，以绿色为底色，以安全为保障，着力优化布局结构，提升算力供给质量，推动城市数据中心向高效、绿色、智能、安全方向转型，构建与城市定位相匹配、与产业发展相协调、与民生需求相适应的高质量数据中心发展体系，为城市数字化转型和经济社会可持续发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.统筹规划，优化布局：结合城市功能定位、产业基础和资源禀赋，科学规划数据中心的空间布局、规模结构和层级体系，避免盲目建设和资源浪费。

2.绿色低碳，节能高效：将绿色发展理念贯穿于数据中心规划、建设、运营全过程，大力推广高效节能技术和清洁能源应用，持续降低能耗和碳排放强度。

3.算网协同，智能高效：推动数据中心与通信网络深度融合，提升算力调度的灵活性和智能化水平，构建“云-边-端”一体化的算力服务体系，满足多样化应用需求。

4.安全可控，韧性可靠：强化数据中心网络安全、数据安全和物理安全保障能力，建立健全应急响应机制，提升数据中心基础设施的抗风险能力和业务连续性。

5.创新引领，赋能发展：鼓励技术创新、模式创新和管理创新，以数据中心为核心枢纽，赋能城市治理、产业升级和民生服务，激发数字经济发展新动能。

（三）发展目标

到“十四五”期末，城市数据中心发展实现以下主要目标：

*规模结构更加优化：数据中心总量与城市发展需求相匹配，大型、超大型数据中心占比稳步提升，边缘数据中心布局更加合理，形成多层次、立体化的算力供给格局。

*绿色低碳成效显著：新建大型及以上数据中心PUE值达到国内先进水平，存量数据中心能效水平持续提升，可再生能源利用率明显提高，绿色数据中心占比大幅增加。

*算力服务能力显著增强：算力供给总量和质量满足城市数字经济发展需求，智能化算力占比提升，算力调度和服务能力明显增强，能够有效支撑人工智能、大数据等新一代信息技术应用。

*安全保障体系更加健全：数据中心安全防护能力全面加强，网络安全、数据安全管理制度和技术防护体系更加完善，应急响应和灾难恢复能力显著提升。

*赋能应用深度拓展：数据中心在智慧城市、数字政府、工业互联网、远程医疗、在线教育等重点领域的支撑作用充分发挥，成为驱动城市数字化转型的关键引擎。

四、重点任务

（一）优化数据中心空间布局与结构

依据城市战略定位、产业布局和能源、土地、网络等资源条件，科学划定数据中心发展区域。鼓励在能源丰富、气候适宜的区域集中建设大型或超大型数据中心集群，承接后台加工、存储备份等非实时算力需求。在城市核心区域或业务需求密集区，按需部署边缘数据中心，满足低时延、高带宽的实时性算力需求。推动老旧数据中心的升级改造或有序退出，提升整体能效和集约化水平。加强与周边城市的协同联动，融入全国一体化算力网络国家枢纽节点建设。

（二）推动数据中心绿色低碳转型

严格执行数