能源转型关键矿产的“资源民族主义”抬头趋势——基于2023–2025年印尼、智利、墨西哥出口管制.pdfVIP

能源转型关键矿产的“资源民族主义”抬头趋势——基于2023–2

025年印尼、智利、墨西哥出口管制

一、摘要与关键词

摘要：全球能源转型对锂、镍、钴等关键矿产的需求呈爆发式增

长，引发了全球供应链的深刻重组。在此背景下，一种新型的“资源

民族主义”浪潮正在资源丰富的“全球南方”国家抬头。本研究聚焦

于二零二三至二零二五年间，印度尼西亚、智利和墨西哥三个关键矿

产出口国实施的系列出口管制和国家管控政策。本研究采用比较案例

分析法和政策文本分析法，深入剖析了这一轮资源民族主义的动因、

工具及其对全球供应链的潜在影响。核心发现表明，与二十世纪的石

油国有化浪潮不同，当代的“绿色资源民族主义”表现出更复杂的政

策组合：印度尼西亚通过强制性的镍矿出口禁令，成功迫使下游产业

（如电池制造）向国内转移；智利则通过“公私合营”和国有企业主

导的模式，寻求在锂矿开发中获取更大的国家控制权和财政收益；墨

西哥则采取了更激进的锂资源“国有化”立法。研究结论指出，这一

由能源转型需求驱动的资源民族主义抬头趋势，其核心目标是摆脱“

原材料附庸”地位，实现“价值链攀升”。这一趋势正在重塑关键矿

产的全球治理格局，对依赖进口的消费国（如美、欧、日、韩）的供

应链安全和绿色转型成本构成严峻挑战，并预示着未来围绕关键矿产

的地缘经济博弈将日趋激烈。

关键词：能源转型；关键矿产；资源民族主义；出口管制；供应

链安全；印度尼西亚；智利；墨西哥

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

我们正处在一场深刻的全球能源革命之中。为应对气候变化和实

现碳中和目标，全球主要经济体均在加速推进以“去碳化”为核心的

能源转型。这场转型在本质上是一场深刻的“材料革命”。从电动汽

车的动力电池，到风力涡轮机的永磁体，再到太阳能光伏板，其大规

模部署均高度依赖于锂、镍、钴、铜、稀土等一系列“关键矿产”。

国际能源署的报告已明确指出，要实现全球净零排放目标，到二零四

零年对关键矿产的总需求将至少增长四到六倍。

然而，这些关键矿产的地理分布极其集中。少数几个国家（如刚

果（金）的钴、印度尼西亚的镍、智利和澳大利亚的锂）控制着全球

绝大多数的供给。这种需求的爆发式增长与供给的高度寡占，从根本

上改变了全球地缘经济的权力平衡。长期以来，这些资源丰富的“全

球南方”国家在全球价值链中扮演着“原材料挖掘者和出口者”的角

色，承受着价格波动和环境污染的巨大成本，而绝大部分的经济附加

值则被掌握着精炼技术和下游应用（如电池和电动汽车制造）的消费

国和跨国公司所攫取。

进入二十一世纪二十年代，特别是随着二零二二年以来全球地缘

政治冲突加剧和供应链脆弱性凸显，这种不平衡的格局正面临严峻挑

战。我们清晰地观察到，一场以“价值链攀升”和“经济主权”为诉

求的“资源民族主义”浪潮，正在关键矿产领域迅速抬头。这一轮浪

潮不再是二十世纪七十年代单一的、激进的“没收式”国有化，而是

表现为一套更复杂、更“精明”的政策组合拳，其核心工具便是“出

口管制”。印度尼西亚、智利和墨西哥等国在二零二三至二零二五年

间的密集政策动向，正是这一趋势的最突出代表。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

印度尼西亚的镍矿出口禁令、智利的国家锂业战略、墨西哥的锂

资源国有化立法，这些看似孤立的事件，实则共同指向了一个系统性

的全球趋势。然而，学术界对于这一轮“绿色资源民族主义”的共同

特征、内在动因、政策工具的有效性及其对全球能源转型供应链的系

统性影响，尚未形成充分的比较研究。

因此，本研究旨在通过对印度尼西亚、智利和墨西哥三个典型案

例的深入比较，解决以下三个核心问题：

1.在二零二三至二零二五年这一关键时期，印度尼西亚（镍）、

智利（锂）和墨西哥（锂）所采取的资源民族主义政策（特别是出口

管制和国家控制）的具体形式、动因和政策目标有何异同？

2.与传统的资源民族主义相比，这一轮由“能源转型”所驱动的

“关键矿产资源民族主义”在政策工具的选择（如从“征税”到“强

制下游化”）和战略逻辑上呈现出哪些新的特征和范式？

3.这一资源民族主义抬头趋势，将如何重塑全球关键矿产的供应

链格局？它对上游生产国（如案例国）、下游消费国（如美、欧、日

、韩、中）以及全球能源转型的安全性和成本，各自意味着什么？

清晰地陈述研究目标、研究内容以及本文的结构安排

本研究的主要目标是：通