能源设施在战争中的民用保护边界争议——基于2023年扎波罗热核电站事件国际反应.pdfVIP

能源设施在战争中的民用保护边界争议——基于2023年扎波罗热

核电站事件国际反应

一、摘要与关键词

摘要

现代战争中，能源设施因其对军事行动和民生维系的双重关键性

，成为国际人道法（IHL）保护边界上最具争议的对象。乌克兰危机中

的扎波罗热核电站（ZNPP）事件，特别是其在2023年的持续军事化和

电网断连危机，对《日内瓦公约》及其《第一附加议定书》所设定的

保护规则构成了前所未有的“压力测试”。本文的核心目的在于，通

过对2023年扎波罗热核电站事件引发的“国际反应”进行系统性分析

，来勘定当前国际人道法在保护能源设施（特别是核设施）方面存在

的“边界争议”与“适用困境”。本研究采用案例研究法、法律分析

和话语分析，集中考察了国际原子能机构（IAEA）、联合国安理会以

及主要国家在2023年的官方声明、报告和行动。核心发现指出，国际

反应普遍呈现出“安全话语”压倒“法律话语”的“去法律化”倾向

。面对ZNPP“被动军事化”（用作盾牌）和“间接攻击”（切断外部

电网）等新型威胁，IAEA总干事格罗西提出的“五项原则”实质上是

“绕过”《第一附加议定书》第五十六条的模糊性，而提出的一套“

临时特设”安全规则。这种“回避适用”的反应模式，深刻地揭示了

现行IHL在界定核设施“军事支持”豁免条件、处理“系统性”基础设

施（如电网）的“间接”攻击以及应对“被动盾牌”等问题上存在巨

大“法律真空”和“适用边界”争议。本文的主要结论是，ZNPP事件

暴露了传统IHL已难以有效规制针对现代“系统性”和“高危”能源设

施的战争行为，亟需国际社会就其保护边界达成新的法律共识。

关键词：

能源设施，扎波罗热核电站，国际人道法，民用物体保护，国际

反应

二、引言

在现代社会中，能源设施，特别是电网和核电站，构成了国家运

行的“生命线”。它们不仅维系着医院、供水、通信和交通等基础民

生服务，也同时支撑着国防工业、军事指挥和作战系统的运行。这种

深刻的“军民两用”（Dual-Use）属性，使其在武装冲突中处于一个

极其尴尬和危险的境地：一方面，根据国际人道法（International

HumanitarianLaw,IHL）的核心原则，即“区分原则”，交战方必须

严格区分“民用物体”与“军事目标”，禁止对前者进行直接攻击；

另一方面，一个为敌方军事行动提供“有效贡献”的能源设施，在满

足“相称性”和“预防性”等条件下，亦可被合法地视为“军事目标

”。

这一固有的法律张力，在“核能”时代被放大了数个量级。核电

站，作为“蕴藏危险力量的工程和装置”，一旦在军事行动中遭到破

坏，其释放的放射性物质所造成的“严重损失”和“长期危害”，将

远远超出“军事必要性”所能承受的范围。正是基于这种“不成比例

”的灾难性后果，1977年的《日内瓦公约第一附加议定书》（API）

在第五十六条中，专门赋予了核电站、水坝和堤坝“特殊保护”地位

，规定即使它们是“军事目标”，也“不得成为攻击对象”，以防止

“危险力量”的释放。

然而，《第一附加议定书》第五十六条的保护并非绝对。它留下

了一个致命的“豁免”条款：即如果该核电站“为军事行动提供有规

律、重要而直接的支持”（regular,significantanddirect

support），且攻击是“终止此种支持的唯一可行方法”时，该保护可

以被解除。这一“豁免条款”的模糊性——何为“有规律、重要而直

接”的支持？——为军事行动留下了巨大的“解释空间”。

自2022年以来，特别是贯穿2023年全年的扎波罗热核电站（ZNPP

）危机，将这一“解释空间”的模糊性，从法律文本的“纸面”推向

了“现实”的“深渊”。这座欧洲最大的核电站，在被军事占领后，

其厂区被“军事化”（用作军事盾牌），其赖以维持冷却的外部电网

（其本身就是“军民两用”设施）在2023年期间数次因周边的军事行

动而中断，完全依赖柴油发电机紧急续命。这一系列事件，已经不再

是“是否直接轰炸反应堆”的“传统”问题，而是演变为“是否可以

通过攻击电网（间接攻击）”和“是否可以将核电站（被动使用）作

为军事基地”的新型IHL挑战。

面对这场“悬于一线”的核安全危机，国际社会（特别是国际原

子能机构IAEA、联合国安理会和主要大国）在2023年进行了一系列密

集的干预和反应。这些