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重污染天气应急预案

一、预案编制的基础与原则

重污染天气应急预案的编制，并非孤立的文件制定，而是一项系统性工程，其基础在于对区域环境空气质量状况、主要污染来源、气象条件影响及社会经济结构的深入调研与科学研判。唯有摸清底数，才能使预案有的放矢，避免“一刀切”或“放空炮”。

核心原则应贯穿预案编制与实施全过程：

*以人为本，预防为主：将保障公众健康置于首位，强化源头管控，通过预警预报提前采取措施，最大限度减少重污染天气发生频次和危害程度。

*科学预警，分级响应：依托可靠的环境空气质量监测网络和气象预测预报技术，建立科学的预警分级标准，明确不同预警级别下的响应启动条件、措施力度和终止机制。

*属地管理，分级负责：明确地方政府在重污染天气应对中的主体责任，建立健全“统一领导、分工负责、协同联动”的应急指挥体系。

*精准管控，重点施策：针对不同行业、不同污染源的排放特征，制定差异化的减排措施，优先管控对空气质量影响大的重点行业和关键环节，避免不加区分的全面关停。

*公众参与，社会共治：畅通信息公开渠道，引导公众科学认知、积极参与重污染天气应对，鼓励企业履行主体责任，形成全社会共同应对的合力。

二、应急预案的核心内容架构

一套完善的应急预案应包含清晰的组织体系、规范的预警流程、具体的响应措施以及坚实的保障机制。

（一）组织领导与职责分工

明确重污染天气应急指挥机构的设立，通常由政府主要领导担任总指挥，相关职能部门（如生态环境、气象、发改、工信、公安、交通、住建、城管、卫健等）为成员单位。指挥机构下设办公室，负责日常协调、信息汇总与指令传达。各成员单位需根据职责分工，制定详细的部门实施方案，确保责任到人、任务到岗。例如，生态环境部门负责监测预警、污染源监管与应急减排措施落实情况的督查；气象部门负责气象条件分析与预报预警；工信部门负责工业企业应急减排调度；公安交管部门负责机动车限行管控等。

（二）监测预警与信息发布

监测网络建设是预警的基础。需整合环境空气质量自动监测站、气象观测站等数据资源，实现对重点区域、重点时段污染物浓度及气象要素的实时监控与动态分析。

预警分级通常依据空气质量指数（AQI）或首要污染物浓度，结合预测持续时间，划分为不同级别（如蓝色、黄色、橙色、红色预警）。各级别对应明确的启动条件和响应级别。

预警信息发布应遵循及时、准确、公开的原则。通过政府官网、电视、广播、新媒体平台等多种渠道，向社会公众发布预警级别、主要污染物、预计持续时间、可能影响范围及建议采取的防护措施。信息发布内容应力求通俗易懂，避免使用过于专业的术语，以提高公众的知晓度和配合度。

（三）应急响应措施

应急响应措施是预案的“核心战斗力”，需体现差异化和精准化。

1.响应启动：当预测将达到预警启动条件时，应急指挥机构应及时组织会商研判，按程序报批后启动相应级别的应急响应。

2.响应措施：

*工业源管控：严格落实重污染天气应急减排清单，对纳入清单的工业企业，按照“一厂一策”要求，采取限产、停产或提高污染治理效率等措施，削减大气污染物排放。重点管控火电、钢铁、焦化、建材、化工等行业。

*扬尘源治理：加强施工工地管理，停止土石方作业、建筑拆除等易产生扬尘的施工活动；加大道路清扫保洁频次，减少道路扬尘。

*移动源管控：根据预警级别，实施机动车限行、禁行措施；加强对高排放车辆（如重型柴油车）的监管，禁止其上路行驶；鼓励公共交通出行。

*面源污染控制：严禁露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等；加强餐饮油烟、烧烤摊点等管控。

*其他措施：必要时，可采取人工增雨（雪）等气象干预措施；教育机构可根据预警级别调整教学安排。

*健康防护指引：提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群减少户外活动；建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；户外活动时佩戴有效的防护口罩。

3.响应终止：当空气质量改善并预测将持续好转，达到预警解除条件时，应急指挥机构应及时宣布终止应急响应，并向社会公告。

（四）应急保障

应急预案的有效实施离不开坚实的保障体系：

*组织保障：强化应急指挥机构的权威性和协调能力，确保各部门高效联动。

*技术保障：加强环境监测、气象预报预警技术研发与应用，提升预测预报准确率。建立专家咨询团队，为应急决策提供技术支持。

*物资保障：储备必要的应急监测设备、防护用品、除霾降尘物资等。

*经费保障：将重污染天气应急工作所需经费纳入同级财政预算，保障监测预警、应急演练、设备维护、应急处置等工作的开展。

*通讯保障：确保应急指挥系统通讯畅通，建立多渠道、多层次的通讯联络方式。

*宣传保障：加强对重污染天气成因、危害及防护知识的科普宣传，提高公众的环境意识和