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研究报告

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全面深化改革坚持系统观念的例子

一、全面深化改革的意义

1.深化改革是推动国家发展的根本动力

(1)深化改革作为推动国家发展的根本动力，其重要性不言而喻。改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，人民生活水平显著提高，国际地位不断提升。然而，面对新形势新任务，我们必须清醒地认识到，改革已经进入深水区，发展面临诸多困难和挑战。只有深化改革，才能破解发展难题，激发市场活力，增强国家综合实力。

(2)深化改革是推动国家发展的根本动力，关键在于全面深化改革。这要求我们坚持问题导向，以人民为中心，着力解决制约发展的体制机制障碍。具体而言，要深化经济体制改革，完善市场经济体制，激发企业活力；要深化政治体制改革，加强党的建设，提高国家治理体系和治理能力现代化水平；要深化文化体制改革，推动文化创新发展，增强国家文化软实力；要深化社会体制改革，推进教育改革，完善社会保障体系，促进社会公平正义；要深化生态文明体制改革，加强生态环境保护，推动绿色发展。

(3)深化改革是推动国家发展的根本动力，需要全党全社会共同努力。我们要坚定改革信心，增强改革决心，勇于担当，敢于突破。在改革过程中，要注重顶层设计与基层探索相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。只有这样，我们才能不断推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。

2.深化改革是解决当前发展面临问题的必然选择

(1)当前，我国发展面临诸多问题，如经济增长放缓、产能过剩、环境污染、资源约束等。据统计，我国经济增速从2010年的10.6%下降到2019年的6.1%，显示发展压力日益增大。例如，钢铁行业产能过剩问题严重，2019年全国粗钢产量达9.9亿吨，而国内需求仅约8亿吨，导致大量产能闲置。此外，大气污染问题也日益凸显，以PM2.5为例，2019年全国PM2.5平均浓度为35微克/立方米，与2015年相比下降了10.5%。

(2)深化改革是解决这些问题的必然选择。近年来，我国在供给侧结构性改革方面取得显著成效。以去产能为例，2016年至2019年，我国钢铁、煤炭行业分别淘汰落后产能1.5亿吨和8亿吨，有效缓解了产能过剩问题。同时，改革也推动了绿色发展。例如，新能源汽车产业快速发展，2019年新能源汽车产销量分别达到120.6万辆和121.1万辆，同比增长3.6倍和3.5倍。

(3)深化改革还在民生领域取得了积极成果。在教育改革方面，我国义务教育普及率已达99.9%，高中阶段教育毛入学率达到89.5%。在医疗改革方面，2019年全国基本医疗保险参保人数达13.6亿，覆盖率达到95%。这些改革举措有力地提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感，为解决当前发展面临的问题奠定了坚实基础。

3.深化改革是提高国家治理体系和治理能力现代化的关键

(1)随着全球化进程的加快和国内社会经济的快速发展，提高国家治理体系和治理能力现代化成为我国面临的重要任务。近年来，我国在推进国家治理体系和治理能力现代化方面取得了显著进展。据国家统计局数据显示，2019年全国共有政府机构5.2万个，较2015年减少了1.3万个，政府职能转变和机构改革取得实质性成果。以上海自贸区为例，自2013年设立以来，累计新设企业近4万家，形成了以制度创新为核心的自贸区建设模式。

(2)在法治建设方面，我国不断加强立法工作，提高法律实施效果。截至2020年底，全国人大及其常委会制定的法律共有273件，行政法规660件，地方性法规1.1万件。这些法律法规为我国国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实的法治保障。以司法改革为例，2016年最高人民法院设立巡回法庭，实现了司法资源优化配置，提高了司法效率。

(3)在科技创新驱动方面，我国积极推进国家治理体系和治理能力现代化。近年来，我国研发投入持续增长，2019年全国研发经费投入达2.19万亿元，占GDP比重达到2.19%，达到世界平均水平。在人工智能、5G通信等领域，我国取得了世界领先的成果。例如，我国已建成全球最大的5G网络，5G基站数量超过60万个，覆盖了全国所有地级以上城市。这些科技创新成果为国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

二、系统观念在深化改革中的应用

1.坚持整体性思维，统筹兼顾

(1)坚持整体性思维，统筹兼顾是全面深化改革的重要原则。在推进各项改革过程中，必须从全局出发，综合考虑各个领域的相互关系和影响，确保改革措施协调一致，避免顾此失彼。例如，在推进供给侧结构性改革时，既要关注传统产业的转型升级，也要重视新兴产业的培育壮大，实现产业结构的优化和升级。据国家统计局数据，2019年我