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研究报告

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乡村振兴制度框架和政策体系

一、总体要求与战略布局

1.乡村振兴战略的总体要求

(1)乡村振兴战略是我国新时代乡村发展的总体要求，旨在全面贯彻新发展理念，推动农业农村现代化。根据党的十九大报告，乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这一战略的实施，旨在解决好“三农”问题，实现全体人民共同富裕。据统计，我国农村居民人均可支配收入从2010年的5919元增长到2019年的16020元，增长了近两倍，但与城市居民相比，差距依然较大。

(2)乡村振兴战略的总体要求强调产业兴旺，即通过发展现代农业、农村二三产业融合等途径，提高农业综合效益和竞争力。近年来，我国农业产业结构不断优化，特色农业、绿色农业、智能农业等新业态不断涌现。以浙江省为例，该省实施“千村示范、万村整治”工程，累计建成精品村3000余个，示范村9000余个，通过发展乡村旅游、文化创意等产业，有效提升了乡村经济活力。同时，国家还通过实施“互联网+”行动计划，推动农业与互联网深度融合，助力乡村产业转型升级。

(3)乡村振兴战略还强调生态宜居，即加强农村生态环境保护，改善农村人居环境。近年来，我国在农村环境治理方面取得了显著成效。全国农村卫生厕所普及率从2010年的不到10%提高到2019年的60%，农村生活垃圾处理率达到70%。以江西省为例，该省通过实施“绿色生态”发展战略，将生态保护与产业发展相结合，实现了生态环境的改善和农村经济的增长。此外，我国还积极推进农村污水处理、农村垃圾资源化利用等工作，不断提升农村人居环境质量。

2.乡村振兴战略的总体布局

(1)乡村振兴战略的总体布局以“二十字方针”为指导，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这一布局旨在构建一个全面、协调、可持续发展的乡村发展新格局。根据国家相关规划，到2020年，我国将完成1000个左右美丽乡村示范创建，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。例如，四川省在实施乡村振兴战略中，已累计投入超过1000亿元，支持农村基础设施建设、产业发展和生态保护。

(2)在总体布局中，产业兴旺是核心，通过发展现代农业、乡村旅游、农村电商等，促进农村一二三产业融合发展。以山东省为例，该省通过实施“新旧动能转换”战略，推动农业产业转型升级，农业增加值连续多年保持稳定增长。同时，山东省还积极发展乡村旅游，打造了一批特色旅游村，吸引了大量游客，带动了当地经济发展。

(3)生态宜居是乡村振兴战略的重要方面，强调保护农村生态环境，改善农村人居环境。近年来，我国在农村环境治理方面取得了显著成效。全国农村卫生厕所普及率从2010年的不到10%提高到2019年的60%，农村生活垃圾处理率达到70%。以浙江省为例，该省通过实施“千村示范、万村整治”工程，累计建成精品村3000余个，示范村9000余个，有效提升了乡村生态环境质量。此外，我国还积极推进农村污水处理、农村垃圾资源化利用等工作，不断提升农村人居环境。

3.乡村振兴战略的阶段性目标

(1)乡村振兴战略的阶段性目标分为三个阶段，分别是到2020年、到2035年和到本世纪中叶。到2020年，我国将实现巩固脱贫攻坚成果、推进农业农村现代化、实现农村人居环境明显改善等目标。目前，全国农村贫困人口已从2012年的9899万人减少到2019年的551万人，贫困发生率从10.2%下降到0.6%。例如，四川省凉山彝族自治州通过实施“脱贫攻坚”战略，成功摘帽贫困县，实现了历史性跨越。

(2)到2035年，乡村振兴战略的目标是农业农村现代化取得决定性进展，农民生活更加富裕，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。为实现这一目标，我国将加大农业科技创新力度，提高农业劳动生产率和资源利用效率。据统计，2019年我国农业科技进步贡献率达到59.2%，比2010年提高了7.6个百分点。以江苏省为例，该省通过实施“农业科技创新”战略，成功培育了一批具有国际竞争力的现代农业企业，推动了农业现代化进程。

(3)到本世纪中叶，乡村振兴战略的目标是乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。届时，我国将构建更加完善的城乡融合发展体制机制，实现城乡基本公共服务均等化。预计到2035年，农村居民人均可支配收入将超过3万元，比2019年翻一番。同时，农村人居环境将得到根本改善，农村生态环境质量明显提升。以福建省为例，该省通过实施“生态宜居乡村”战略，将生态环境保护与乡村经济发展相结合，实现了生态效益和经济效益的双赢。

二、产业兴旺

1.农业供给侧结构性改革

(1)农业供给侧结构性改革是推动我国农业农村现代化的重要举措。这