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研究报告

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推进数字政府建设在法治轨道上行稳致远

一、数字政府建设的法治化背景

1.1法治化建设的重要性

(1)法治化建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是推进国家治理现代化的重要途径。在数字政府建设的背景下，法治化建设的重要性愈发凸显。首先，法治化建设能够确保数字政府建设的合法性、合规性，防止权力滥用和腐败现象的发生。通过建立健全的法律法规体系，可以为数字政府建设提供坚实的法治保障，确保政府行为在法律框架内运行。

(2)其次，法治化建设有助于提高数字政府的服务质量和效率。在法治的引导下，政府能够更加规范地开展行政活动，优化服务流程，提升服务效能。同时，法治化建设还能够促进政府与公众之间的互动与沟通，增强政府决策的透明度和公众参与度，从而更好地满足公众的需求和期望。

(3)此外，法治化建设对于维护社会稳定和促进社会和谐具有重要意义。在数字政府建设中，法治化建设能够有效化解社会矛盾，保障公民的合法权益，维护社会公平正义。通过法治化建设，政府能够更好地应对各种社会风险和挑战，促进社会和谐发展，为国家长治久安奠定坚实基础。总之，法治化建设是数字政府建设不可或缺的重要环节，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有深远影响。

1.2数字政府建设的法治化需求

(1)数字政府建设过程中，法治化需求日益凸显。随着信息技术的高速发展，政府职能逐渐向智能化、网络化、数据化转变，这要求政府行为更加规范，确保数字政府建设在法治轨道上稳步推进。具体需求包括：一是明确数字政府建设的目标和原则，确保政府行为与法律规范相一致；二是建立健全数字政府建设的法律法规体系，为数字政府运行提供法律依据；三是加强数字政府建设的监管，确保政府数据安全、隐私保护等合法权益得到保障。

(2)法治化需求还体现在数字政府建设的全过程。在规划阶段，需要依法制定数字政府建设规划，确保规划的科学性和可行性；在实施阶段，要遵循法律法规，确保项目建设合法合规；在运营阶段，要建立健全管理制度，保障数字政府持续、稳定、高效运行。此外，法治化需求还要求加强对数字政府建设相关人员的法律培训，提高其法治素养，确保政府工作人员在数字政府建设过程中依法行政。

(3)在数字政府建设的法治化需求中，还涉及跨部门、跨地区的协同治理。随着政府职能的转变，各部门之间的协同合作越来越紧密，法治化需求要求打破部门壁垒，实现信息共享、资源共享，推动跨部门、跨地区的协同治理。同时，法治化需求还要求建立健全法治化的监督机制，对数字政府建设中的违法行为进行查处，确保数字政府建设的法治化水平。

1.3法治化建设面临的挑战

(1)法治化建设在数字政府建设过程中面临着诸多挑战。首先，法律法规的滞后性是其中一个显著问题。随着信息技术的快速发展，现有法律法规往往难以适应数字政府建设的需要。例如，根据《中国互联网发展统计报告》显示，截至2020年，我国现行法律法规中涉及互联网治理的条款不足5%，这表明法律法规在应对数字政府建设中的新问题和新挑战时存在明显不足。以数据安全为例，近年来，我国数据泄露事件频发，如2018年某大型电商平台用户数据泄露事件，涉及用户数亿，暴露出数据安全法律法规的滞后性。

(2)其次，数字政府建设中的权力边界模糊也是一大挑战。在数字政府建设过程中，政府各部门之间的职能交叉、权责不清现象较为普遍。以我国某城市为例，该城市在推进数字政府建设过程中，因部门间职责划分不明确，导致多个部门重复投入资源，造成资源浪费。此外，权力边界模糊还可能导致权力滥用，损害公民合法权益。据《中国法治政府建设年度报告》显示，2019年全国各级政府共收到行政复议案件约14万件，其中因政府行为违法或不当导致的案件占比超过30%。

(3)最后，数字政府建设中的法治化建设成本较高，也是一大挑战。一方面，数字政府建设需要投入大量资金用于技术研发、基础设施建设等；另一方面，法治化建设需要建立健全法律法规体系、加强监管等，这些都需要消耗大量人力、物力和财力。以我国某省为例，该省在推进数字政府建设过程中，仅2019年就投入了超过100亿元用于基础设施建设，而法治化建设方面的投入则相对较少。这种不平衡的投入可能导致数字政府建设在法治化方面存在短板，影响整体建设的质量和效果。

二、数字政府法治建设的基本原则

2.1法治统一原则

(1)法治统一原则是数字政府建设过程中必须坚持的基本原则之一。这一原则要求所有政府行为、政府部门的行政活动，以及数字政府建设的各个环节都必须在法律框架下进行，确保法律法规的统一性和一致性。根据《中华人民共和国法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的规定，法治统一原则要求各级政府必须遵守宪法和法律，确保行政决策、执行、监督各环节依法进行。例如，在2019年，某地方政