推进文化产业创新发展的政策建议.docx

研究报告

PAGE

1-

推进文化产业创新发展的政策建议

一、加强顶层设计

1.1.制定文化产业创新发展战略规划

(1)制定文化产业创新发展战略规划是推动文化产业高质量发展的重要举措。近年来，我国文化产业规模不断扩大，但创新能力不足、产业结构不合理等问题依然存在。为解决这些问题，建议制定具有前瞻性和可操作性的文化产业创新发展战略规划。例如，到2025年，我国文化产业增加值占国内生产总值的比重将达到5%以上，其中文化创意产业增加值占文化产业增加值的比重将达到30%以上。规划应明确文化产业创新发展的主要方向，如数字文化产业、文化旅游产业、创意设计产业等，并制定相应的政策措施，确保规划目标的实现。

(2)在制定文化产业创新发展战略规划时，应充分考虑国内外市场变化和产业发展趋势。以数字文化产业为例，近年来，我国数字文化产业市场规模逐年扩大，已成为文化产业的重要增长点。规划应提出支持数字文化产业发展的具体措施，如加强数字文化基础设施建设，鼓励数字文化技术创新，培育数字文化新业态等。同时，要结合国家“一带一路”倡议，推动数字文化产品和服务出口，提升我国数字文化产业的国际竞争力。例如，2019年我国数字文化产业市场规模达到1.6万亿元，同比增长15.5%，其中数字阅读、网络直播等新兴业态发展迅速。

(3)文化产业创新发展战略规划的制定还应注重区域协调发展和产业融合。针对不同地区文化产业发展现状，规划应明确区域发展重点和差异化发展路径。例如，在文化产业发展基础较好的东部地区，应重点发展高端创意设计、数字内容制作等产业；在文化资源丰富的中西部地区，应依托文化资源优势，发展文化旅游、非物质文化遗产传承等产业。此外，规划还应推动文化产业与其他产业的融合发展，如与文化旅游、体育、科技等产业的结合，培育新的文化业态和经济增长点。以文化+旅游为例，2018年我国文化旅游产业市场规模达到7.8万亿元，同比增长11.2%，成为文化产业的重要组成部分。

2.2.完善文化产业政策体系

(1)完善文化产业政策体系是推动文化产业健康发展的关键。当前，我国文化产业政策体系尚不完善，存在政策支持力度不足、政策执行效果不佳等问题。为解决这些问题，建议从以下几个方面着手。首先，加大对文化产业的政策支持力度，包括税收优惠、财政补贴、金融支持等。例如，2019年，我国对文化企业的税收减免政策覆盖面达到90%以上，累计减免税额超过1000亿元。其次，优化文化产业政策环境，简化行政审批流程，提高政策执行效率。以电影产业为例，近年来，我国电影产业政策不断完善，电影票房收入从2010年的101亿元增长到2019年的642亿元，年均增长率达到30%。最后，建立健全文化产业政策评估体系，定期对政策实施效果进行评估和调整，确保政策的有效性和适应性。

(2)在完善文化产业政策体系的过程中，需要加强政策创新和制度设计。政策创新要紧密结合文化产业发展的新趋势和新要求，如数字文化、网络文化等新兴领域的政策制定。例如，近年来，我国政府出台了一系列支持数字文化产业发展的政策，如《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》等，为数字文化产业发展提供了有力保障。制度设计方面，应建立健全文化产业法律法规体系，明确文化企业的权利和义务，规范文化市场秩序。以版权保护为例，2019年，我国版权产业增加值达到6.3万亿元，同比增长8.8%，版权保护制度的完善为文化产业健康发展提供了有力支撑。

(3)完善文化产业政策体系还需加强国际合作与交流。在全球化的背景下，文化产业的发展离不开国际市场的拓展和交流合作。建议通过以下途径加强国际合作：一是积极参与国际文化产业组织和活动，如联合国教科文组织、世界知识产权组织等，提升我国在国际文化产业领域的话语权；二是推动文化产品和服务出口，通过“一带一路”倡议等平台，将我国优秀文化产品推向国际市场；三是引进国外优秀文化资源和项目，促进中外文化交流互鉴。例如，近年来，我国与多个国家和地区签署了文化合作协议，引进了大量的国外优秀文化产品，丰富了国内文化市场，同时也提升了我国文化产业的国际影响力。

3.3.强化文化产业法律法规建设

(1)强化文化产业法律法规建设是保障文化产业健康发展的重要基础。近年来，我国文化产业法律法规体系逐步完善，但仍存在一些薄弱环节。为加强文化产业法律法规建设，首先，需要加大对文化产业法律法规的宣传力度，提高全社会对文化产业法律法规的认识。例如，2019年，我国共举办各类文化产业法律法规培训班1000余场，培训人员超过10万人次。其次，加强文化产业法律法规的制定和修订，以适应文化产业发展的新形势。如《中华人民共和国著作权法》的修订，明确了网络环境下著作权保护的相关规定。此外，强化执法力度，严厉打击侵犯知识产权的行为。据统计，20