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治安处罚行政诉讼管辖及案例

引言

治安处罚作为公安机关维护社会秩序的重要手段，与公民、法人的切身权益紧密相关。当当事人对治安处罚决定不服时，通过行政诉讼寻求救济是法律赋予的基本权利。而行政诉讼管辖作为启动诉讼程序的“第一关”，直接关系到当事人能否高效、公正地行使诉权，也影响着法院审判权的合理分配。本文将围绕治安处罚行政诉讼管辖的法律依据、具体类型展开系统分析，并结合典型案例说明实践中的适用规则，旨在为当事人维权和司法实践提供参考。

一、治安处罚行政诉讼管辖的基础认知

（一）行政诉讼管辖的核心内涵

行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限划分，简言之就是“哪一级、哪一地的法院有权审理案件”。对于治安处罚行政诉讼而言，管辖规则的明确既避免了法院之间相互推诿或争抢案件，也让当事人清楚“该去哪告”，是诉讼程序顺利启动的前提。与民事诉讼、刑事诉讼不同，行政诉讼的被告恒定为行政机关（此处为作出治安处罚的公安机关），这一特性决定了其管辖规则更强调对“民告官”的程序保障。

（二）治安处罚行政诉讼的特殊属性

治安处罚案件具有两个显著特征：一是涉及公共利益与个人权益的平衡，公安机关依据《治安管理处罚法》作出的警告、罚款、行政拘留等决定，既维护社会秩序，又可能限制公民人身自由或财产权利；二是案件数量大、类型多样，小到邻里纠纷引发的罚款，大到扰乱公共秩序的行政拘留，覆盖社会生活多个场景。这些特性要求管辖规则既要兼顾效率（让当事人就近诉讼），也要保障公正（避免地方保护主义影响审判）。

（三）法律依据的体系化梳理

治安处罚行政诉讼管辖的法律依据主要来自《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）及相关司法解释。其中，《行政诉讼法》第十四条至第二十四条对级别管辖、地域管辖、特殊管辖等作出了原则性规定；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》进一步细化了“重大复杂案件”“原告所在地”等关键概念的认定标准。此外，《治安管理处罚法》虽未直接规定管辖，但通过明确“县级以上公安机关”为处罚主体，间接影响了被告的确定，进而关联管辖法院的选择。

二、治安处罚行政诉讼管辖的具体类型与规则

（一）级别管辖：纵向划分法院层级

级别管辖解决的是不同层级法院（基层、中级、高级、最高）之间的分工。在治安处罚案件中，绝大多数由基层人民法院管辖，这是因为基层法院贴近当事人，便于调查取证和审理。但以下两类特殊情形可能由中级人民法院管辖：

其一，社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。例如，某景区因管理问题引发多起游客与工作人员冲突，公安机关对数十名游客作出治安处罚，当事人联合起诉。此类案件涉及人数多、社会关注度高，由中级法院管辖可确保裁判尺度统一，避免基层法院受地方因素干扰。

其二，涉及重大公共利益或法律适用疑难的案件。如公安机关依据新修订的《治安管理处罚法》对某新型网络谣言行为作出处罚，案件争议焦点在于“网络谣言”的认定标准是否符合立法本意。这类案件法律适用存在争议，需要更高级别法院的专业判断。

需特别说明的是，高级人民法院和最高人民法院通常不直接受理第一审治安处罚案件，主要负责上诉案件的审理和对下级法院的指导。

（二）地域管辖：横向确定法院辖区

地域管辖解决的是同一层级不同区域法院之间的分工，核心规则是“原告就被告”，即由最初作出治安处罚决定的公安机关所在地的基层人民法院管辖。这一规则的合理性在于：一方面，公安机关的办公地点、证据材料（如询问笔录、现场监控）多集中在其所在地，便于法院调查核实；另一方面，避免当事人“挑选法院”导致诉讼成本增加。

但存在两种例外情形：

一是经复议的案件。若当事人对治安处罚决定不服，先向复议机关（通常为上一级公安机关或同级人民政府）申请复议，复议机关维持原处罚决定的，原机关和复议机关为共同被告，案件由原机关所在地或复议机关所在地法院管辖；若复议机关改变原处罚决定（如减轻处罚），则复议机关为被告，案件由复议机关所在地法院管辖。

二是限制人身自由的治安处罚案件。根据《行政诉讼法》规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地法院管辖。虽然治安拘留属于行政处罚而非行政强制措施，但若当事人同时被采取限制人身自由的强制措施（如强制传唤），则可适用这一例外规则，赋予原告选择管辖法院的权利。

（三）特殊情形下的管辖规则

实践中，治安处罚案件可能因被告不明确、法院辖区交叉等原因出现管辖争议，此时需通过以下规则解决：

共同管辖与选择管辖：两个以上法院都有管辖权的，原告可任选其一起诉；原告向两个以上有管辖权的法院起诉的，由最先立案的法院管辖。例如，甲市A区公安机关对张某作出处罚，张某户籍在甲市B区，若案件符合“原告所在地”管辖条件，张某可选择A区或B区法院起诉。

移送管辖：法院发现受理的案件不属于本院管辖