统筹城乡社会保障制度建设.pptxVIP

202X;一、统筹城乡社会保障制度的客观必然性

二、统筹城乡社会保障制度的基本路经与基本原则

三、实现城乡社会保障制度“统分融合”的政策措施

四、实现城乡社会保障制度“基本统一”的政策措施

;（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡

改革开放以后，我国对社会保障制度经过一系列改革，已有较大发展，但其改革的整体倾向仍然是沿袭计划经济时代所形成的城乡分割、重城轻乡的二元社会保障制度。从总体上看，城镇的社会保障制度已初步建立，而农村的社会保障在少数地区其制度已初步建立起来，但大部分地区其制度仍未建立起来，城乡之间的差距显著，严重失衡。

;（一）现行的社会保障制度

在城乡之间严重失衡;;（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡;（一）现行的社会保障制度在城乡之间严重失衡;;;⒈农民难以得到基本的社会保障，城乡差距越拉越大

⒉社会保障与经济发展极不协调，阻碍了城乡经济的改革与发展。

⒊强化了二元社会结构，影响了城乡的协调发展。

⒋不利于农村社会的和谐与稳定及计划生育政策的落实

;⒈我国整个社会正在转型的大环境为其提供了良好的社会条件

⒉我国经济的快速发展为其奠定了一定的物质基础

⒊党和政府的高度重视为其提供了领导组织保证

⒋各地的实践为其提供了可资借鉴的经验。;（一）统筹城乡社会保障制度的基本路经

由相互分割→统分融合→基本统一，到2025年建立起与社会主义市场经济相适应的项目（内容）齐全，形式多样、覆盖面广、标准适当的城乡一体化的基本社会保障制度。

第一阶段（2006—2015年），用10年左右的时间，实现城乡社会保障制度由“相互分离”向“统分融合”过程的转变。

第二阶段（2015—2025年），再用10年左右的时间，实现城乡社会保障制度由“统分融合”向“基本统一”的转变。;⒈城乡并重原则。在指导思想上必须明确，社会保障作为保证社会经济安全运行的公共措施，是典型的公共产品或准公共产品，每个公民都有享受的权利。农民是我国最大的利益群体，也是公民，也照??纳税，为国家经济发展也做出了巨大贡献，理应享有与城镇居民同样的社会保障的权利。在行动上，必须城乡统盘考虑，发挥政府的主导作用，在农村社会保障制度上要推动其建立与完善，在财力上要切实提高支持农村社会保障制度建设的比例，并逐步提高，最终实现城乡平等。

;统筹城乡社会保障制度的进程有赖于经济发展。不同地区的经济发展有很大差异。因此必须与经济发展水平相适应。在城乡统筹的第一阶段应是“低水平，广覆盖”。因为目前我国经济发展水平总体上仍较低，而社会保障的普遍性原则决定了要广覆盖，只有“低水平，广覆盖”才能使统筹工作尽快起步。在城乡统筹的第二阶段，则应是“小康水平，全面覆盖”。因为到2025年我国经济已有很大发展，但仍未达到中等发达国家水平，其保障水平只能是小康（中下等）水平，但在社会保障项目和受益人群上应是全面覆盖。;统筹城乡社会保障制度是一项涉及面广、政策性强、难度较大的系统工程，在推进中不可能一蹴而就，必须积极稳妥，循序渐进。

一是由“相互分割”到“基本统一”要有一个从量变到质变的较长的时间过程。各个制度的这种转变速度可以有所不同。

二是应立足地区差异，从东向西梯度、分层次推进，切不可一刀切。

三是各制度的保障水平应根据经济发展情况进行适度调整，特别是农村社会保障水平应调整的更快一些，使之逐步向城市的水平靠近

四是各项制度应在改革与发展中逐步完善起来，走上规范化、法制化的轨道。

;一是城乡之间要相互协调

二是各不同制度之间在建立与完善时也要相互协调

三是社会保障制度与社会保障服务网络之间要相互协调;鉴于农村社会保障制度尚未真正建立，与城市相比差距甚大的状况，在统分融合阶段的工作重点是农村基本社会保障制度的建立健全；目前城镇基本社会保障制度还存在不少问题，还须对其进一步改革与完善；条件较为成熟的地区，找准城乡融合的突破口，对部分制度实行“制度统一，标准有别”的试点，为实现“基本统一”创造条件。;⒈采取措施，加快建设，努力扩大覆盖面。

一是搞好统一规划。

二是抓好宣传，提高认识

三是充分发挥政府推动作用

四是因地制宜，抓好重点

五是扩大试点，带动发展;（1）农村社会养老保险。应彻底改变“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的筹资方式，强化政府的养老责任，建立个人和国家为主，集体补助为辅，社会为补充的筹资机制。根据农民收入状况、集体经济薄弱的实际和国家经济状况，目前较合理的农村养老保险的筹资比例应为农民个人45%--55