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全球统计治理体系中的数据主权与共享冲突——基于2024年联合

国《数据治理原则》磋商进程

一、摘要与关键词

摘要

在全球数字化转型浪潮中，数据已成为新型的关键资源，对全球

治理和国家主权构成了前所未有的挑战。全球统计治理体系，作为联

合国可持续发展目标（SDGs）监测和全球政策制定的数据基石，正面

临着数据主权与数据共享之间的根本性冲突。本研究旨在通过对2024

年联合国《数据治理原则》（简称《原则》）磋商进程的深度分析，

系统性地诊断和阐释全球统计治理体系中，国家对核心统计数据的控

制权与实现SDGs所需的全球性、实时性数据共享之间的制度性矛盾。

研究采用政策文本分析和国际关系理论相结合的定性方法，聚焦于《

原则》磋商中关于数据获取、数据本地化、隐私保护与跨境统计数据

流动的关键争议点。核心发现揭示了冲突的“三维张力”：一是主权

张力，发展中国家坚持统计数据是国家战略资源，要求对敏感数据进

行本地化控制；二是伦理张力，全球共享与个体隐私保护之间的矛盾

，特别是在使用新型数据源（如大数据、卫星图像）时尤为突出；三

是能力张力，全球南方与全球北方在数据生成、处理和分析能力上的

巨大鸿沟，使得“共享”往往是“单向提取”。本研究结论认为，缺

乏一个能够有效平衡数据主权与全球共享需求的多层次、多利益攸关

方治理框架，将严重阻碍全球统计数据的及时性、质量和可比性，最

终危及SDGs的有效监测和全球公共政策的制定。构建一个以“共同但

有区别的数据责任”为核心的治理体系是解决冲突的关键路径。

关键词

全球统计治理；数据主权；数据共享；联合国数据治理原则；SDG

s监测；治理冲突

二、引言

研究问题的宏观背景与现实意义

在二十一世纪，数据已成为全球经济运行和国家治理的核心驱动

力。对于国际社会而言，数据的价值尤其体现在对全球性挑战的监测

和应对上。自2015年《2030年可持续发展议程》通过以来，全球统计

治理体系（主要由各国国家统计局、联合国统计委员会及其专门机构

组成）承担着监测17个可持续发展目标（SDGs）及其数百项指标的核

心任务。全球统计数据的及时性、准确性和可比性，是评估全球政策

有效性、引导国际发展援助和确保“不让任何一个人掉队”承诺得以

兑现的基石。

然而，在全球数据的爆炸式增长和地缘政治紧张加剧的背景下，

全球统计治理正面临着一个根本性的制度性挑战：数据主权与数据共

享之间的内在冲突。数据主权，强调国家对存储在其境内的、特别是

涉及公民隐私和国家安全的统计数据拥有绝对的控制权，包括决定数

据的存储、处理和跨境流动的权利。而数据共享，特别是为了实现SDG

s的全球监测和科学研究，要求各国能够及时、透明、标准化地提供和

交换统计数据，甚至是新型的、非传统的数据源（如移动电话数据、

物联网数据、卫星图像）。

这种冲突在近年来达到了新的高度。一方面，数字贸易规则的僵

局、大型科技公司的“数据圈地”行为，以及对外国情报机构数据获

取的担忧，促使各国（特别是发展中国家）采取更严格的数据本地化

和跨境流动限制措施，以捍卫其数据主权。另一方面，气候变化、大

流行病、全球贫困等全球性挑战的紧迫性，要求国际组织和研究机构

能够实时获取高质量的全球统计数据，以进行精准的预测和干预。传

统的、基于纸质问卷和缓慢审批流程的统计数据收集和共享模式，已

远远无法满足现实需求。

正是在这一关键时刻，联合国统计委员会及其相关机构于2024年

启动了《数据治理原则》的磋商进程。该《原则》旨在为联合国系统

和各国在获取、处理和使用数据以实现SDGs方面提供一个统一的伦理

和治理框架。对这一磋商进程的分析，为我们提供了一个独特的“诊

断窗口”，来深入观察和剖析全球统计治理体系中，数据主权与数据

共享冲突的具体表现、驱动因素和制度性障碍。

核心研究问题的提出

本研究的核心问题是：在2024年联合国《数据治理原则》的磋商

进程中，“数据主权”与“数据共享”的冲突是如何具体地、制度性

地体现的？这种冲突对全球统计治理体系的运行效率，特别是对SDGs

的及时、准确监测产生了何种实质性影响？解决这一冲突的关键制度

创新和政治突破口在哪里？

研究目标、内容与结构安排

本研究旨在实现以下具体目标：

1.诊断冲突焦点：通过对2024年联合国《数据治理原则》磋商

文本的系统分析，识别数据主权与共享冲突在数据获取、本地化、跨