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研究报告

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《关于完善国有金融资本管理的指导意见》

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推动国有金融资本高质量发展为核心，以深化金融体制改革为动力，以完善国有金融资本管理体制为基础，以优化国有金融资本布局为重点，以加强国有金融资本运营和收益管理为关键，以强化国有金融资本监督为保障，全面提升国有金融资本管理的科学化、规范化、法治化水平。近年来，我国国有金融资本规模不断扩大，已经成为我国金融体系的重要组成部分，对于维护金融稳定、服务实体经济、防范金融风险具有重要意义。据统计，截至2020年底，我国国有及国有控股金融企业总资产超过300万亿元，占金融业总资产的比重超过60%。在服务实体经济方面，国有金融企业累计发放贷款超过100万亿元，有力支持了国家重大战略、重大工程和重点领域建设。

(2)在指导思想的具体实践中，我们注重发挥国有金融资本的战略支撑作用，推动国有金融企业积极参与国家重大战略布局，服务国家重大需求。例如，在推进“一带一路”建设过程中，国有金融机构充分发挥自身优势，提供全方位、多层次的金融服务，有效支持了沿线国家的经济建设。同时，我们强调国有金融资本的市场化运作，鼓励国有金融企业深化改革，完善公司治理结构，提高经营效率。以中国工商银行为例，近年来，工行通过实施“数字化银行”战略，不断提升金融服务水平，截至2020年末，工行实现净利润近3000亿元，市场份额持续扩大。此外，我们还强调加强国有金融资本风险防控，建立健全风险管理体系，确保国有金融资本安全稳健运行。以中国农业银行为例，农行近年来持续加大风险防控力度，通过优化信贷结构、加强风险监测等措施，有效防范化解金融风险。

(3)在指导思想引领下，我们积极推进国有金融资本管理体制机制改革，不断完善国有金融资本管理体制，提高国有金融资本管理效能。一方面，我们深化国有金融资本管理体制改革，推动国有金融企业完善公司治理结构，加强内部控制，提高经营效率。以中国银行为例，近年来，中行积极推进公司治理改革，优化董事会结构，强化董事会决策能力，提高了公司治理水平。另一方面，我们加强国有金融资本监管，建立健全监管制度，强化监管执法，确保国有金融资本安全稳健运行。以中国建设银行为例，建行近年来加大监管力度，通过开展全面风险管理，强化风险防控，有效防范化解金融风险。总之，在指导思想引领下，我国国有金融资本管理取得了显著成效，为服务实体经济、防范金融风险、维护金融稳定做出了重要贡献。

1.2基本原则

(1)基本原则方面，我们坚持党的领导，确保国有金融资本管理始终与党中央、国务院决策部署保持高度一致。党的领导是我国国有金融资本管理的重要原则，也是国有金融企业发展的根本保证。例如，在抗击新冠疫情过程中，国有金融机构积极响应国家号召，加大金融支持力度，确保金融系统稳定运行，为疫情防控和经济社会发展提供了有力保障。

(2)我们坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高国有金融资本运营效率。市场化运作是国有金融资本管理的重要原则，有助于激发企业活力，增强市场竞争力。以中国建设银行为例，建行通过推进市场化改革，优化业务结构，提升服务品质，截至2020年末，建行实现净利润近2000亿元，市场份额持续增长。

(3)同时，我们坚持风险防控，建立健全风险管理体系，确保国有金融资本安全稳健运行。风险防控是国有金融资本管理的关键原则，关系到金融体系的稳定和国家经济安全。以中国农业银行为例，农行近年来持续加强风险防控，通过优化信贷结构、加强风险监测等措施，有效防范化解金融风险，为国有金融资本的安全提供了有力保障。据统计，2020年农行不良贷款率较年初下降0.5个百分点，风险防控成效显著。

1.3目标任务

(1)目标任务方面，我们旨在通过深化改革，提升国有金融资本管理的科学化、规范化、法治化水平。具体目标包括：到2025年，国有金融资本布局结构进一步优化，国有金融企业核心竞争力显著增强，国有金融资本运营效率明显提高。例如，中国银行在2019年实施“全球化、综合化、智能化”发展战略，通过提升国际化经营能力，实现净利润同比增长6.06%，达到3172.34亿元。

(2)我们将推动国有金融资本向重点领域和关键环节集中，支持国家重大战略实施。目标是到2023年，国有金融资本在战略性新兴产业、国家重大工程和基础设施领域的投资占比显著提升。以中国工商银行为例，工行加大了对绿色金融、普惠金融的支持力度，截至2020年末，工行绿色信贷余额超过1.5万亿元，同比增长30%