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研究报告

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全国智慧农业行动计划(2026—2028年)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略目标，以推动农业现代化为核心，以科技创新为引领，以市场需求为导向，以绿色发展为原则，以农民增收为目标，加快构建智慧农业发展新格局。具体而言，通过实施全国智慧农业行动计划，力争到2028年，农业信息化水平显著提升，农业生产智能化程度大幅提高，农业资源利用效率明显增强，农业可持续发展能力显著增强，为我国农业现代化建设提供有力支撑。

(2)指导思想强调，要充分发挥科技创新在智慧农业发展中的核心作用，加大农业科技研发投入，推动新一代信息技术与农业深度融合，培育一批具有国际竞争力的农业科技企业。同时，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，推动农业产业链、供应链、价值链的全面提升。例如，在农业生产环节，通过推广精准施肥、病虫害智能监测等技术，实现农业生产精细化管理，提高农产品产量和品质。据统计，2019年全国农作物良种覆盖率达到了96%，良种对粮食增产的贡献率超过40%。

(3)指导思想还强调，要加强农业资源环境保护，推进农业绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。具体措施包括推广节水灌溉、测土配方施肥、有机肥替代化肥等绿色生产技术，以及加强农业面源污染治理、耕地质量保护和生态修复等。以河北省为例，通过实施农业绿色发展行动计划，全省化肥使用量连续三年实现负增长，农药使用量减少10%以上，有效提升了农业生态环境质量。此外，还要强化农民培训，提升农民科技素质和经营能力，激发农民参与智慧农业建设的积极性和主动性，共同推动智慧农业的全面发展。

2.发展目标

(1)到2028年，全国智慧农业发展目标是实现农业生产信息化、智能化、绿色化、高效化，全面提升农业现代化水平。力争农业物联网应用覆盖率达到80%，农业大数据分析能力显著增强，农业人工智能技术应用比例达到20%。通过实施该计划，预计全国农业劳动生产率将提高20%以上，农产品质量安全水平显著提升，农业资源利用效率提高10%以上。

(2)发展目标中明确提出，要构建100个以上智慧农业示范区，培育一批具有国际竞争力的智慧农业企业和品牌。同时，全国农业科技创新能力显著提升，农业科技成果转化率达到60%，农业科技进步贡献率提高到65%。此外，农业绿色发展取得明显成效，农业面源污染治理水平显著提高，农田生态系统稳定性增强。

(3)发展目标还强调，要全面提升农民科技素质和经营能力，实现农民人均可支配收入增长10%以上。通过加强农民培训，提高农民对智慧农业技术的掌握和应用能力，促进农民增收致富。同时，加强农村基础设施建设，提升农村信息化水平，实现农村与城市同步发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)坚持创新驱动。以科技创新为核心动力，强化农业科技研发和成果转化，推动智慧农业关键技术研发和应用。加大投入，支持农业高新技术企业和创新平台建设，培育一批具有国际竞争力的农业科技企业。例如，近年来，我国农业科技创新投入逐年增加，2019年达到1000亿元，同比增长10%。同时，通过实施科技成果转化行动，促进了农业科技成果转化率提高到60%，有力地推动了智慧农业发展。

(2)坚持协调发展。统筹农业、农村、农民全面发展，推动智慧农业与农村一二三产业融合发展，促进城乡一体化发展。加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，确保国家粮食安全。以河南省为例，通过推进智慧农业与乡村旅游融合发展，实现了农民增收、农业增效、农村美化的多赢局面。此外，加强农业生态环境保护，推动农业绿色发展，提高农业资源利用效率，促进农业可持续发展。据统计，2019年我国农业资源利用效率提高了10%，农田生态系统稳定性得到加强。

(3)坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，推动智慧农业要素优化配置。鼓励社会资本投入智慧农业领域，培育多元化投资主体。例如，近年来，我国智慧农业领域吸引了大量社会资本投入，2018年社会资本投入智慧农业领域达到500亿元，同比增长20%。同时，加强政策引导，完善农业支持政策体系，为智慧农业发展提供有力保障。通过政策引导，我国农业保险覆盖面不断扩大，2019年农业保险覆盖农作物面积达到1.5亿亩，有力地保障了农业生产稳定发展。

二、重点任务

1.提升农业生产智能化水平

(1)提升农业生产智能化水平，首先要加强农业物联网基础设施建设。通过部署传感器、摄像头等设备，实现农田环境的实时监测和精准控制。例如，在江苏省某智慧农业示范园区，