全球绿色补贴竞赛中的WTO合规争议——基于2023年美国《通胀削减法案》与欧盟《净零工业法案》.pdfVIP

全球绿色补贴竞赛中的WTO合规争议——基于2023

年美国《通胀削减法案》与欧盟《净零工业法案》

一、摘要与关键词

摘要：在全球应对气候变化和推动能源转型的共同背景下，以绿

色技术为核心的产业政策正成为各国竞争的焦点。二零二二年美国出

台的《通胀削减法案》与二零二三年欧盟委员会提出的《净零工业法

案》，标志着主要经济体通过巨额财政补贴支持本土绿色产业的“新

工业革命”已然开启。然而，这些法案中包含的大量歧视性条款，特

别是“本地含量要求”，引发了一场全球性的绿色补贴竞赛，并对以

世界贸易组织（WTO）为基石的多边贸易体制构成了根本性挑战。本研

究采用法律文本分析、案例比较与国际法理阐释相结合的方法，系统

剖析《通胀削减法案》与《净零工业法案》中的核心补贴措施，并将

其与世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》及《关税与贸易总协定

》中的核心义务进行对勘。核心发现表明，美欧法案中的本地含量要

求等条款，在表面上构成了对国民待遇原则和禁止性补贴规定的公然

违反。尽管各国可能援引《关税与贸易总协定》第二十条的环境例外

条款进行抗辩，但基于世界贸易组织既有司法实践所确立的“必要性

测试”，这种歧视性措施因其并非实现环境保护目标的唯一或最少限

制贸易手段，其法律正当性极度存疑。本研究结论指出，这场绿色补

贴竞赛的本质，并非“贸易与环境”的简单冲突，而是“国家产业安

全”与“多边贸易规则”的深层博弈。它暴露了世界贸易组织框架在

应对气候危机与地缘政治竞争叠加的“复合危机”时的结构性失灵，

预示着全球贸易治理正滑向碎片化和阵营化的危险趋势，亟需对多边

规则进行深刻的、以可持续发展为导向的系统性改革。

关键词：绿色补贴；通胀削减法案；净零工业法案；世界贸易组

织；本地含量要求

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

人类社会正面临气候变化与能源安全的双重严峻挑战。实现《巴

黎协定》所确立的温控目标，要求全球在未来几十年内完成一场深刻

的绿色低碳转型。这一转型不仅是环境问题，更是一场涉及技术、工

业、经济乃至地缘政治格局的全面变革。以电动汽车、光伏、风能、

储能电池等为代表的绿色产业，已成为全球未来经济增长的核心引擎

和各国产业政策博弈的主战场。在此背景下，各国政府纷纷摒弃了过

去对市场失灵进行有限纠偏的传统做法，转而采取更具干预性、战略

性的“新产业政策”，试图在这场绿色革命中抢占先机。

二零二二年八月美国国会通过的《通胀削减法案》，是这一趋势

的标志性事件。该法案计划在未来十年内投入数千亿美元，通过税收

抵免、补贴和贷款等方式，激励其国内的清洁能源和电动汽车产业发

展。紧随其后，为应对美国法案可能带来的产业“虹吸效应”，欧盟

委员会于二零二三年三月迅速推出了《净零工业法案》草案，旨在简

化监管、加强投资，确保到二零三零年欧盟本土的净零技术制造能力

满足其百分之四十的需求。

然而，美欧的雄心壮志并未基于开放合作的全球市场，而是建立

在高度保护主义的政策工具之上。特别是《通胀削减法案》，其诸多

关键补贴（如电动汽车税收抵免）的发放，与产品是否在“北美组装

”、电池关键矿物和组件是否来源于美国或其特定贸易伙伴等“本地

含量要求”严格挂钩。这种赤裸裸的歧视性措施，无异于在全球绿色

产业领域拉起了“保护主义围栏”，不仅遭到了欧盟、日本、韩国等

盟友的强烈抗议，更迫使它们不得不跟进出台自己的防御性补贴法案

，一场以邻为壑的“绿色补贴竞赛”已然拉开帷幕。

这场竞赛的核心，是国家主导的产业政策与以世界贸易组织（WTO

）为代表的多边贸易规则之间的根本性冲突。世界贸易组织的核心原

则，如最惠国待遇和国民待遇，其根本目的在于消除歧视，确保全球

市场的公平竞争。而美欧的绿色补贴法案，恰恰是以歧视性待遇作为

其政策工具的核心杠杆。这一冲突不仅是法律条文的争议，更关乎多

边贸易体制的生死存亡。如果世界贸易组织无法有效约束其最主要成

员的保护主义行为，其权威性将荡然无存，全球经济将加速滑向贸易

摩擦和地缘政治阵营化的“碎片化”未来。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

本研究旨在深入剖析这场由《通胀削减法案》与《净零工业法案

》所引爆的全球绿色补贴竞赛，及其对世界贸易组织法律框架的合规

性挑战。本研究的核心问题是：

1.美国《通胀削减法案》与欧盟《净零工业法案》中的核心绿色

补贴条款，特别是本地含量要求，在多大程度上、并具体违反了世界

贸易组织的哪些核心法律