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全球生物多样性框架的执行机制薄弱性——基于20

23年《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》30x30目

标

一、摘要与关键词

摘要

《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（简称《框架》）的通过

，标志着全球生物多样性保护进入了新阶段。其中最具雄心和关注度

的“30x30目标”——承诺到2030年保护至少30%的陆地和海洋区域—

—为全球自然保护设定了清晰的量化目标。

本研究旨在系统评估《框架》的执行机制在实现“30x30目标”方

面的内在薄弱性。研究采用国际环境法分析和政策文本解读相结合的

定性方法，聚焦于《框架》中关于资金动员、监测报告与审查（MRV）

机制、以及国家自主贡献（NDC）的法律约束力与实施弹性。

核心发现表明，《框架》的执行机制存在“四重薄弱”：一是资

金承诺的薄弱，全球生物多样性资金缺口巨大，承诺的公共资金转移

缺乏明确的路线图和问责机制；二是监测和透明度的薄弱，MRV机制缺

乏气候变化领域中的强制性、规范化标准，难以有效核实30%目标的实

现质量（如保护的有效性与公平性）；三是法律约束的薄弱，《框架

》本质上是一项软法安排，国家自主贡献的实现缺乏硬性惩罚机制；

四是公平性与原住民权利的薄弱，在快速划定保护区的压力下，对原

住民和地方社区权利的保障、有效参与和惠益分享机制存在严重的制

度风险。本研究结论认为，若不通过建立一个强化的、具有透明问责

制的资金与MRV机制来弥补上述薄弱性，“30x30目标”极有可能面临

执行困境，重蹈以往全球保护目标的覆辙。

关键词

生物多样性框架；30x30目标；执行机制；资金动员；监测报告与

审查

二、引言

研究问题的宏观背景与现实意义

地球正面临着有史以来最严重的生物多样性丧失危机。根据政府

间科学政策平台生物多样性和生态系统服务（IPBES）的评估，自然退

化速度已达到惊人的水平，物种灭绝速率比过去一千万年的平均值高

出数十到数百倍。生物多样性不仅是生态系统的根基，也是人类粮食

安全、气候调节、医药和文化价值的来源。缺乏有效的全球行动，将

危及人类社会的可持续发展。

正是在这一紧迫的背景下，国际社会于2022年底在中国昆明和加

拿大蒙特利尔达成了具有里程碑意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样

性框架》。该《框架》旨在通过一系列雄心勃勃的目标和行动，扭转

生物多样性丧失的趋势，并在2050年前实现“人与自然和谐共生”的

愿景。其中，目标3，即著名的“30x30目标”，要求“确保到2030年

至少30%的退化陆地、内陆水域、沿海和海洋区域通过有效、公平地保

护和管理”。这一目标被视为《框架》的“旗舰目标”，其实现将直

接关系到全球自然保护的成败。

“30x30目标”的意义不仅仅在于量化的地理面积，更在于它要求

各国在保护区的划定、管理和资金投入上进行前所未有的制度变革和

资源动员。然而，纵观国际环境治理的历史，宏伟的目标与薄弱的执

行机制之间总是存在着巨大的鸿沟，这导致了包括之前的《爱知生物

多样性目标》在内的多项国际目标未能如期实现。因此，对新《框架

》的执行机制进行深入、批判性的评估，特别是针对“30x30目标”的

落地，成为当前全球生物多样性治理领域最为紧迫的学术和政策议题

。

核心研究问题的提出

本研究的核心问题在于：《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》

所建立的执行机制，在何种程度上能够支撑“30x30目标”的有效、公

平和可核实实现？具体而言，该执行机制在资金动员、监测报告与审

查（MRV）和法律约束力方面存在哪些核心薄弱性？这种薄弱性是否

会重蹈以往全球环境目标的覆辙？

研究目标、内容与结构安排

为回答上述核心问题，本研究设定以下具体目标：

1.诊断执行机制：系统性地分解《框架》的执行机制，重点分

析其在资金、MRV和透明度、以及法律约束力三个关键支柱上的制度设

计。

2.评估“四重薄弱”：基于《框架》文本和2023年围绕其执行

机制的初期政策讨论，深入论证资金、MRV、约束力和公平性保障的薄

弱性及其内在联系。

3.提出改进方案：借鉴气候变化治理（如《巴黎协定》）的成

功经验和教训，为强化《框架》的执行机制，特别是保障“30x30目标

”的有效落地，提供具体的制度创