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全球统计鸿沟对SDGs监测的系统性偏误——基于2024年联合国《S

DG62项指标可用性报告》

一、摘要与关键词

摘要

可持续发展目标（SDGs）的实现依赖于准确、及时和具可比性的

统计数据，以指导政策制定和衡量全球进展。然而，全球统计能力的

不平衡，即所谓的“统计鸿沟”，正对SDGs的监测体系构成系统性威

胁。本研究旨在通过对2024年联合国《SDG62项指标可用性报告》的

深度分析，诊断全球统计鸿沟在监测SDGs时所产生的系统性偏误及其

治理困境。研究采用定性与量化相结合的方法，重点聚焦于发展中国

家（特别是最不发达国家）在指标覆盖率、数据时效性和分解粒度上

的不足。核心发现表明，统计鸿沟导致的偏误是系统性的：第一，“

目标偏误”，在环境和治理等核心领域（如SDG13、16）指标可用性

极低，导致全球进展评估失真；第二，“地域偏误”，数据缺失集中

于最贫困、最脆弱的国家和地区，使得全球治理的干预热点处于“信

息黑洞”；第三，“分解偏误”，关键的disaggregated（细分）数

据（如性别、收入分层）的缺失，阻碍了对最脆弱群体（“不让任何

一个人掉队”）的精准识别与针对性干预。研究结论强调，全球统计

鸿沟是制度、资金和技术能力共同作用的结果，它不仅是技术问题，

更是全球治理中权力与资源的结构性不平等在数据层面的投射。建议

通过构建“数据-资金-技术”三螺旋驱动的全球数据合作伙伴关系，

并赋予国家统计机构更大的政治自主权，来系统性弥合统计鸿沟，纠

正SDGs监测的系统性偏误。

关键词

全球统计鸿沟；可持续发展目标；系统性偏误；数据可用性；监

测报告；数据治理

二、引言

研究问题的宏观背景与现实意义

2015年，联合国大会通过了《2030年可持续发展议程》，确定了1

7个可持续发展目标（SDGs）和169个具体目标。SDGs被誉为人类历史

上最宏大、最具雄心的全球发展蓝图，其核心承诺是“不让任何一个

人掉队”（LeaveNoOneBehind,LNOB）。然而，衡量这一承诺的实

现，以及评估全球在减贫、气候行动、教育公平等方面的进展，必须

依赖于数据。SDGs的监测框架涵盖了231个全球指标，要求各国提供及

时、准确、细致到足够粒度（按性别、年龄、地域、收入等）的数据

。

然而，SDGs实施近十年以来，数据挑战始终是其最大的瓶颈。全

球统计能力的巨大不平衡，即所谓的“统计鸿沟”（Statistical

Divide），已成为阻碍SDGs有效监测和执行的系统性障碍。统计鸿沟

不仅是简单的数据缺乏，更是指最不发达国家、内陆发展中国家和小

岛屿发展中国家，在数据收集、处理、分析、发布和使用能力上，与

发达国家之间存在的巨大差距。这种差距不仅影响了各国自身的政策

决策，更直接导致了全球SDGs监测体系的系统性偏误。

这种系统性偏误对全球治理具有灾难性后果：如果数据缺失的领

域集中在环境可持续性或治理效能等关键维度（目标偏误），将导致

全球对气候和治理风险的低估；如果数据缺失的地域恰好是最需要援

助和干预的最贫困地区（地域偏误），将使得全球资金和政策干预变

得低效甚至偏离目标；如果数据无法细分到最脆弱的群体（分解偏误

），那么“不让任何一个人掉队”的承诺将永远无法兑现。

2024年，联合国经济和社会事务部发布了关于SDGs指标可用性的

最新报告，系统性地揭示了这一鸿沟的最新现状和顽固性。对这份最

新权威报告的深度剖析，为本研究诊断全球统计鸿沟对SDGs监测的系

统性偏误提供了关键的经验基础。

核心研究问题的提出

本研究的核心问题是：全球统计鸿沟在监测《2030年可持续发展

议程》时，具体产生了哪些系统性偏误？基于2024年联合国《SDG62

项指标可用性报告》，这些偏误在“目标维度”、“地域维度”和“

分解维度”上的具体表现和结构性原因是什么？如何设计一个具有制

度韧性的全球数据治理框架，以弥合统计鸿沟，确保SDGs监测的公平

性和有效性？

研究目标、内容与结构安排

本研究旨在通过对SDG指标可用性报告的深度分析，实现以下目标

：

1.诊断系统偏误：精确诊断全球统计鸿沟在SDGs监测中导致的

“目标偏误”、“地域偏误”和“分解偏误”的具体类型和程度。

2.揭示结构性原因：分析统计鸿沟背后深层的结构性原因，包

括资金缺乏、技术锁入