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研究报告

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《十五五生态环境保护规划》发布对VOCs减排做出具体规定

一、总体要求

1.1规划背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，工业、交通运输、建筑等领域对VOCs（挥发性有机化合物）的排放量逐年增加，已成为大气污染的重要来源之一。根据国家统计局数据显示，2019年全国VOCs排放量约为830万吨，占全国大气污染物排放总量的30%以上。其中，工业源排放占比最高，达到60%以上。VOCs的排放不仅对空气质量造成严重影响，还可能导致光化学烟雾、臭氧层破坏等环境问题，对人体健康产生危害。

(2)为应对VOCs污染问题，我国政府高度重视生态环境保护，近年来陆续出台了一系列政策法规，如《大气污染防治行动计划》、《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等。这些政策法规明确了VOCs减排的目标和任务，要求各地区、各部门采取有效措施，降低VOCs排放。例如，在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中，明确提出到2020年，全国VOCs排放量要比2015年减少10%以上。然而，由于VOCs排放涉及行业众多、地域广泛，减排任务仍然十分艰巨。

(3)同时，国内外VOCs减排技术也在不断发展。例如，我国在工业领域推广的VOCs治理技术包括活性炭吸附、催化燃烧、膜分离等，这些技术在降低VOCs排放方面取得了显著成效。以某钢铁企业为例，通过采用活性炭吸附技术，将VOCs排放量降低了70%以上。此外，我国还积极开展国际合作，引进国外先进的VOCs减排技术和管理经验，为我国VOCs减排提供了有力支持。然而，目前我国VOCs减排技术仍存在一定局限性，如成本较高、运行维护复杂等问题，需要进一步加大研发力度，提高技术成熟度和适用性。

1.2规划目标

(1)本《十五五生态环境保护规划》旨在进一步强化VOCs减排工作，实现我国生态环境质量的持续改善。规划设定了以下具体目标：

-到2025年，全国VOCs排放总量较2020年减少10%以上，重点区域VOCs排放量实现明显下降。根据《“十三五”生态环境保护规划》实施情况，预计2020年全国VOCs排放量约为830万吨，因此，到2025年VOCs排放总量控制在737万吨以下。

-工业领域VOCs排放量较2020年减少15%以上，其中，重点行业VOCs排放量减少20%以上。以涂料行业为例，2020年全国涂料行业VOCs排放量约为200万吨，到2025年，预计减少至160万吨以下。

-建筑业VOCs排放量较2020年减少10%以上，重点地区建筑工地VOCs排放量减少15%以上。以北京市为例，2020年北京市建筑工地VOCs排放量约为30万吨，到2025年，预计减少至25.7万吨以下。

(2)规划目标还包括以下内容：

-交通运输领域VOCs排放量较2020年减少5%以上，重点港口、机场VOCs排放量减少10%以上。以上海浦东国际机场为例，2020年机场VOCs排放量约为5万吨，到2025年，预计减少至4.5万吨以下。

-城市生活垃圾处理设施VOCs排放量较2020年减少8%以上，重点城市生活垃圾焚烧厂VOCs排放量减少10%以上。以北京市某生活垃圾焚烧厂为例，2020年VOCs排放量约为2万吨，到2025年，预计减少至1.8万吨以下。

-加强VOCs污染治理技术研发与应用，培育一批具有国际竞争力的VOCs减排技术企业。例如，我国某环保企业研发的VOCs催化燃烧技术，在降低VOCs排放方面取得了显著成效，该技术已广泛应用于石油化工、印刷等行业。

(3)此外，规划目标还包括以下方面：

-加强VOCs污染监测能力建设，提高监测数据质量。到2025年，全国VOCs监测站点数量达到2000个以上，实现重点区域、重点行业VOCs排放源全覆盖。

-完善VOCs污染治理政策法规体系，强化执法监管。到2025年，全国VOCs污染治理相关法律法规达到20部以上，实现VOCs污染治理政策法规的全面覆盖。

-提高公众环保意识，鼓励社会各界参与VOCs减排。通过开展VOCs减排宣传教育活动，提高公众对VOCs污染的认识，引导企业、个人积极参与VOCs减排行动。例如，某地方政府联合环保部门开展“绿色出行”活动，鼓励市民使用公共交通工具，减少私家车排放，取得了良好的社会反响。

1.3规划原则

(1)本《十五五生态环境保护规划》在制定过程中，坚持以下原则：

绿色发展原则：贯彻落实新发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型，将VOCs减排工作融入经济社会发展全过程，促进产业优化升级，实现经济增长与环境保护的协调统一。

源头控制与过程减排相结合原则：强化VOCs排放源头控制，推广使用低挥发性有机物含量产品，同时加强生产过程和运输过程中的减排，从源头上减少VOCs排放。

重点区域与重点行业优先治理原则：针