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新政出炉，AI医疗按下“加速键”

该文件既是对前期实践经验的系统总结，也为未来高质量、

规范化发展提供了顶层设计与制度保障。

文丨郭潇雅

2025年11月4日，由国家卫生健康委、国家文件出台恰逢其时

发展改革委、工业和信息化部、国家中医药局、近年来，随着人工智能技术向医疗界的延伸，

国家疾控局五部门联合制定的《关于促进和规国家层面先后出台多个规范性文件，如《关于深人

范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意实施“人工智能+”行动的意见》《卫生健康行业人

见》（以下简称《实施意见》）发布，要求深化重点工智能应用场景参考指引》《关于加快场景培育和

应用、夯实应用基础、规范安全监督、加强组织开放推动新场景大规模应用的实施意见》等，使

保障。“AI医疗”已在医学影像识另ij、辅助诊断、智能导

《实施意见》明确提出2027年、2030年两阶段诊、慢病管理、药物研发等领域取得初步成效。

发展目标，从技术应用、数据利用、服务创新等8大然而，从实践看，大多数AI产品尚未真正“走

方向部署了24项重点任务，为医疗健康领域的转进”诊疗流程，难以做到深度融合。徐州医科大学

型发展划定了清晰路径。附属医院信息处处长祖洁对《中国医院院长》杂志

在行业专家看来，新政的出台将进一步推动说，AI医疗面临三大问题：数据不互通，信息孤岛

AI医疗以场景为驱动，面向卫生健康行业真实业导致模型训练依赖“自产自销”，泛化能力弱，场景

务，依托真实场景，解决真实需求，促进医学人工不贴合，企业觉得“医生肯定需要”，但医生“根本

智能规范应用，赋能医疗卫生高质量发展。不买账”，责任不清晰，评价与监管体系缺失，AI建

议出错时，缺乏明确的责任认定机制与追责路径。反复看了好几遍。最让她眼前一亮的是，文件没有停

徐州医科大学附属医院（以下简称“徐医附留在“鼓励AI进医院”这种泛泛而谈的层面,而是真

院”）曾尝试部署AI慢病管理工具，却发现门诊、住正抓住了AI医疗应用的核心矛盾，把AI从“技术话

院、体检数据分散在七八个系统中，诊断术语也不题”拉回到“医疗本质”。“这种务实导向，让我对接下

统一，结果“喂”给模型的只能是“脏数据”。“所以，来几年的AI医疗落地,多了不少信心。”祖洁说。

问题不在算法不够强，而在底座不牢。”祖洁指出，首先,《实施意见》对基层的倾斜前所未有。过

许多AI产品未考虑医院现有HIS、EM、PACS架去很多AI项目集中在三甲医院，搞“高精尖”，但

构，强行对接需大量定制开发，后期维护成本高，老百姓看病的第一站其实在社区和乡镇。这次《实

导致“试点很热闹，推广全沉默”。施意见》开篇就强调“以基层为重点”，明确提出要

“除上述问题外，数据安全与隐私风险、可验为基层医生配齐智能辅诊、处方审核、慢病管理等

证性与临床证据不足、复合型人才缺口等也是AI“数智助手”。这不仅是技术下沉，更是资源再分配

医疗发展所面临的挑战。”北京邮电大学计算机学的一种体现，用AI弥补人力短板，让全科医生敢

院（国家示范性软件学院）副教授张成文补充，因看、会看、看好常见病，分级诊疗才不是一句空话。