《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读——加强耕地保护与质量.docx

研究报告

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《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读——加强耕地保护与质量

一、总体目标和原则

1.1.耕地保护目标

(1)耕地保护作为国家粮食安全的基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。根据《“十五五”全国农业绿色发展规划》，耕地保护目标设定为到2035年，全国耕地保有量稳定在18亿亩以上，耕地质量等级稳步提升，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。为实现这一目标，各地将严格贯彻落实耕地保护红线制度，确保耕地不被非法占用，对于违法违规占用耕地行为，将依法严肃查处，确保耕地资源的安全。

(2)在耕地质量提升方面，规划提出到2035年，全国耕地质量平均提高1个等级，高标准农田占比达到60%以上。通过实施耕地质量提升工程，加大投入力度，推广测土配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防治等绿色生产技术，提高耕地土壤有机质含量和耕层厚度，提升耕地综合生产能力。例如，河北省通过实施耕地质量提升项目，已使全省耕地质量平均提高0.5个等级，为粮食生产提供了有力保障。

(3)此外，规划强调加强耕地生态保护，到2035年，全国耕地生态环境得到明显改善，土壤退化趋势得到有效遏制。通过实施耕地生态修复工程，加强耕地水土保持，提高耕地抗灾减灾能力，保护生物多样性。例如，四川省在耕地生态保护方面，实施了“耕地质量提升与生态修复”项目，有效治理了耕地土壤污染，提高了耕地质量，为当地农业生产和生态环境改善作出了积极贡献。

2.2.质量提升目标

(1)根据《“十五五”全国农业绿色发展规划》，质量提升目标旨在到2035年，全国耕地质量平均提高1个等级，高标准农田占比达到60%以上。为实现这一目标，全国将实施测土配方施肥技术，推广面积达到10亿亩，减少化肥使用量10%以上。例如，河南省通过实施测土配方施肥项目，使粮食产量提高了10%，同时减少了化肥使用量20%。

(2)规划提出，通过推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率，到2035年，全国农业灌溉水有效利用系数达到0.6以上。目前，我国节水灌溉面积已达5亿亩，预计到规划期末，节水灌溉面积将扩大至10亿亩，有效降低农业用水压力。如山东省通过实施节水灌溉项目，农业用水量减少了30%，农业水资源利用效率显著提高。

(3)在耕地质量提升方面，规划强调推广病虫害综合防治技术，减少化学农药使用量，到2035年，化学农药使用量减少20%以上。目前，我国已推广绿色防控技术面积达1亿亩，预计到规划期末，绿色防控技术覆盖面积将扩大至3亿亩，有效降低农药残留，保障农产品质量安全。例如，江苏省通过实施绿色防控项目，农产品农药残留合格率提高了15%，农产品质量得到有效保障。

3.3.发展原则

(1)发展原则方面，《“十五五”全国农业绿色发展规划》明确提出了坚持绿色发展、质量导向、创新驱动、区域协调和共同参与的原则。其中，绿色发展原则要求农业发展必须符合生态环境保护要求，实现农业发展与生态环境保护相协调。例如，在河北省，通过实施绿色种养结合模式，将养殖业废弃物作为肥料还田，实现了农业生产的循环利用，减少了化肥农药的使用，有效改善了农业生态环境。

(2)质量导向原则强调以提高农产品质量安全水平为核心，推动农业高质量发展。规划提出，要加大农业投入品质量监管力度，确保农产品质量安全。例如，浙江省通过实施农业投入品追溯系统，实现了对农业生产全过程的监管，农产品质量安全抽检合格率达到了99.8%，有效提升了市场对本地农产品的信任度。

(3)创新驱动原则要求加强农业科技创新，推动农业技术进步，提高农业劳动生产率和资源利用效率。规划提出，要加大农业科技创新投入，培育新型农业经营主体，推动农业产业转型升级。例如，江苏省通过建立农业科技园区，吸引了众多农业科技企业和人才，培育了一批具有国际竞争力的农业高新技术企业，推动了农业产业向高端化、智能化方向发展。同时，区域协调原则强调要充分发挥各地区资源禀赋和比较优势，推动农业区域协调发展。共同参与原则则要求政府、企业、农民等多方共同参与，形成农业发展的合力。

二、加强耕地数量保护

1.1.严格耕地保护制度

(1)严格耕地保护制度是确保国家粮食安全的重要基石。《“十五五”全国农业绿色发展规划》明确提出，要健全耕地保护法律法规，强化耕地保护责任。全国耕地保护面积不得低于18亿亩，对于违反耕地保护规定的行为，将依法予以严厉处罚。例如，在湖北省，当地政府严格执行耕地保护政策，对非法占用耕地行为进行严厉打击，近年来共拆除违法建筑3000余处，复耕复绿面积达1.5万亩。

(2)规划强调，要完善耕地保护补偿机制，提高耕地保护积极性。通过实施耕地保护补偿政策，对保护耕地的农户给予经济补偿，激发农民保护耕地的内在动力。据国家统计局数据显示，我国耕地保护补偿标准已从2012年