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2026年通信建设项目招标投标管理实施细则

一、总则

（一）目的与依据

为了规范2026年通信建设项目的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证通信建设项目的质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的规定，结合通信建设行业的特点和实际情况，制定本实施细则。

（二）适用范围

在中华人民共和国境内进行的通信建设项目的招标投标活动，包括通信线路、通信设备安装、通信工程勘察设计、通信工程监理等项目的招标、投标、开标、评标和中标等活动，均适用本实施细则。

（三）基本原则

通信建设项目招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

二、招标

（一）招标范围和规模标准

1.必须招标的项目

-各类通信建设项目，包括但不限于新建、改建、扩建的通信基础设施项目，如基站建设、通信网络扩容等，施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。

-重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。

-勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。

-同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

2.可邀请招标的情形

-技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。

-采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（二）招标方式

通信建设项目招标分为公开招标和邀请招标。

1.公开招标

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

2.邀请招标

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

（三）招标组织形式

招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。

1.自行招标

招标人自行办理招标事宜的，应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

-具有项目法人资格（或者法人资格）。

-具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。

-有从事同类工程建设项目招标的经验。

-拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员。

2.委托招标

招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本实施细则关于招标人的规定。

（四）招标文件的编制

1.一般要求

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

-技术要求应当明确、具体，包括通信建设项目的专业技术指标、性能要求等。

-对投标人资格审查的标准应当合理、合法，不得设置歧视性条件。

-投标报价要求应当明确报价的组成、计算方法等。

-评标标准应当科学、公正，包括价格、技术、商务等方面的评价因素和权重。

2.特殊要求

对于通信建设项目中的新技术、新工艺应用项目，招标文件中应当明确相关的技术方案和验收标准。对于通信网络安全相关项目，应当要求投标人具备相应的网络安全保障能力和措施，并在招标文件中明确相关要求。

（五）资格预审

1.资格预审文件的编制

招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当编制资格预审文件。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。

2.资格预审的程序

-发布资格预审公告。资格预审公告应当载明招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取资格预审文件的办法等事项。

-发售资格预审文件。招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。

-申请人编制和提交资格预审申请文件。申请人应当按照资格预审文件的要求编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交。

-资格审查。招标人应当组建资格审查委员会，按照资格预审文件规定的标准和方法对申请人进行资格审查。

-通知资格预审结果。招标人应当向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法