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东南亚研究2025年第2期

DOI:10.19561/j.cnki.sas.2025.02.001

全球技术竞争态势下的东盟人工智能治理

孙成昊蔡依航

[摘要]随着人工智能技术的迅猛发展及广泛应用,全球技术竞争愈发激烈,

参与技术治理的主体数量也快速增加。各国和地区组织都在积极制定相应的人工智

能发展和治理战略。东盟作为亚太地区的关键组织与国家联合体,基于地区认同、

发展和安全三方面的需求,开始着手制定以东盟为中心的人工智能治理方案,以规

范东南亚地区整体在这方面的可持续发展。为此,东盟遵循地区总体框架搭建、地

区国家法规建设、国际人工智能合作三线并行的发展路径,致力于实现从形成松散

治理共识到构建总体治理指南的转变,从发展一般数字法规到完善人工智能相关法

规的跨越,以及从推进域内国家协同合作到开展国际人工智能合作的拓展。然而,

东盟的人工智能治理进程面临诸多挑战,包括治理环境的不确定性、治理主体的发

展不平衡性以及治理内容的宽松性。依托“东盟方式”这一基本互动原则,在全球

层面推进更可信赖的人工智能治理解决方案,仍是一项长期性工作。

[关键词]东盟;人工智能治理;技术竞争;东南亚;地区发展;地区安全

[中图分类号]D814.1[文献标识码]A

[文章编号]1008-6099(2025)02-0001-23

根据世界前三次科技革命的历史经验,技术变革是引发国际权力转移与流动的

重要因素,一国对于技术领域主导权的把握往往在很大程度上决定该国在国际安全

格局中的地位。自美国主导的第三次信息革命以来,技术本身的内涵突破了有形与

无形的边界。新自由制度主义学者约瑟夫·奈认为,在以核能力等武力为代表的传

①

统权力资源之外,信息及利用信息的能力同样成为一种权力工具。而在由人工智能

驱动、数据要素赋能的第四轮科技革命进程中,全球对信息权力的竞争与技术政治

的投资更为突出。由于人工智能技术的颠覆性与迭代性特征,技术竞争导致的地区

发展与力量差异可能会被进一步放大。其中,大国是利用技术垄断争夺塑造国际权

力分配结构的主要行为体,大国战略竞争不仅影响了人工智能安全治理、发展生态

[作者简介]孙成昊,清华大学战略与安全研究中心副研究员;蔡依航,江苏战略与发展研究院助理研

究员。

[基金项目]2024年国家社会科学基金一般项目(24BGJ053);2023年北京市社会科学基金青年项目

(23ZGC009);清华大学自主科研计划项目“美欧人工智能战略协调及其对华影响”(2023THZWJC16)。

①约瑟夫·奈:《硬权力与软权力》,门洪华译,北京大学出版社,2005年。

·1·

东南亚研究2025年第2期

①

与战略稳定的方向和路径,以及人工智能技术在军事、经济、社会等多层